住房保障制度的国际经验及启示.doc

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1、住房保障制度的国际经验及启示【摘要】住房问题是关系国计民生的热点问题，也是重大的社会问题和政治问题。解决好城翮市中低收入群体的住房问题粘，是城镇住房的重点和难点ａ，也是政府的重要职责和住瑁房政策的主体目标，各国政孬府在城镇居民住房保障制度奏方面都进行了积极探索。学薅习和借鉴国外的成功经验，衔对加快完善我国的住房保障柩制度有着重大的启迪意义。【关键词】住房保障经验启戗示住房作为人民群众的基吭本生活资料，具有一般商品渝和公共产品两种特征属性，是一种基本的社会保障品，渫也是实现社会公平的标志之趵一。中低收入群体由于受支付能力的限制而无力通过市俞场机制解决

2、自己的住房，他素们更加需要政府的政策性帮吕助。因此，要实现社会的公瓣平与正义，构建和谐社会，怠必须切实做好中低收入人群ㄧ的住房保障工作。经过多年乍来的改革与实践，我国已经初步建立起了以经济适用房觏制度、廉租房制度、住房公辚积金为主要内容的住房保障驼制度。自去年8月《国务院何关于解决城市低收入家庭住茎房困难的若干意见》颁布以来，住房保障问题被提到了嗒空前的高度。国家接连出台辊了《廉租住房保障办法》、胝《经济适用住房管理办法》侠以及《经济适用住房开发贷┉款管理办法》。许多地方按众照中央要求，制定并公布了亍住房建设计划，对保障性住啷9/9房的建设规模做出

3、了明确要渠求，力度颇大。除了国家所明确要求的廉租房和经济适船用房，很多地方还积极尝试、创新经济租赁房、限价房苄等多种形式的保障措施。虽绲然住房保障政策受国家政治缡制度、经济发展水平等因素谷制约，但是其中规律性的先コ进经验对完善我国住房保障我体系有重要的启示作用。本╉文选取了美国、日本、新加饰坡三个国家进行比较分析。一、国外住房保障制度的经恢验及做法1、美国美国脘在住房保障方面最具特色的轲是通过立法保障来实施各项措施。为了解决低收入居民稃住房和贫民窟问题，先后通过了《住房法》、《城市重秆建法》、《国民住宅法》、犸《住宅与城市发展法》等，兆对住房保

4、障做了相应的规定钉。美国住房保障内容可以皇概括为六方面。一是扩大房≡屋抵押贷款保险。除少数富减人家庭外，很少人能一次付清房款，通常支付房价25彬%现款，其余部分以房屋为钦抵押向银行和放款协会寻求⊙贷款。二是提供较低租金公筚房。《住房法》规定，政府则必须为低收入者提供较低租轨金住房，其租金一般不到私喹有住房租金的一半。三是提沾供低息贷款建房。《国民住镎宅法》规定，政府提供低利卓息贷款，鼓励私人投资低收历入家庭公寓住宅建设，建成д后的住房将优惠提供给因城铑市重建或政府公共计划丧失坠住所的家庭。四是提供房租㈢9/9补贴。家庭收入为居住地中等收入80%以下

5、者均可申矸请此项补贴。五是帮助低收虢入家庭获得房屋所有权。六是禁止住房中的种族歧视。发达的房地产金融是美国住稣房保障的制度基础。美国的轫各类金融机构积极地参与住派房建设，其私人金融机构和Φ政府金融机构都经营房地产戬贷款，特别是个人住房抵押×贷款，大多数人购房往往通桁过向金融机构抵押贷款来支首付房款。另外，美国政府还ⅴ采取了一系列优惠措施鼓励ｙ个人买房，如对购买住房实胳行贴息贷款和贷款担保、采蜩取减税政策等。2、日本哪二战结束后，日本住房短缺达420万户，约200鲦0万人无房可住，占到当时径人口的1/4。日本政府为簸了缓解住房短缺状况，先后制定了《

6、住房金融公库法》、《公营住宅法》、《日本住宅公团法》。此后日本政府又陆续制定了一系列相关沐法规，通过建立健全住房保今障的法规，日本住房保障制晷度逐步走向正轨，不同程度次地满足了不同阶层的住房需捂要。其住房保障措施主要阗包括三个方面。一是以低息黍贷款促进企业从事民间住宅建设。日本银行为促进企业柜建住宅，于1985年10［月以后，将利率从%降为%阉，全国银行同期放款778喁9亿日元的住宅信用贷款。忧二是政府以低税和免税优惠促进私人住宅的兴建与购置恐。政府曾举办一种50万日元以内的免税利息的“住宅搦零存整取邮政储蓄”，在不淇9/9动产税、固定资产

7、税等方面苠对住宅用地实行优惠。三是浍建立健全公营住宅体系。日杏本公营住宅体系在解决低收潘入家庭住房问题上发挥了重鲨要作用，其运作的核心在于啷一切建立在公营住宅法的基滟础上，合理界定受益对象的娄收入标准、制定多档次房租撕水平，以及国家对公营住宅罚保持相对稳定的资金投入。疬由于申请这种住宅的人比较多，而住宅数量有限，取得公营住宅需要相当长的时间较。1996年日本对《公营í住宅法》进行了修改，提出砰公营住宅房源新思路，即：由地方公共团体建设公营住捐宅，由地方公共团体收购民间住宅，由地方公共团体租仓用民间住宅。3、新加坡新加坡在住房保障制度方面幞的政府

8、干预和介入程度很大陆，可以说新加坡的住房保障阃体制是计划和市场相结合的吣典范。其住房保障制度具