国有商业银行改革存在问题及对策分析

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1、国有商业银行改革存在问题及对策分析【摘要】我国国有商业银行改革是与改革开放同步进行的。本文针对现阶段商业银行股份制改革存在的国有商业银行的公司治理结构不健全、员工素质普遍不高、金融环境不健康三个主要不良因素进行分析并提出措施建议：建立健全有效的公司治理结构；提高基层行的素质；加大力度培养和吸收高级金融人才；加快法治社会建设，加强诚信制度建设；推动现代企业制度建设，转变政府职能；建立健全惩治和预防金融腐败体系。【关键词】公司治理结构员工素质金融环境一、我国国有商业银行改革的不良因素分析在改革不断深化的过程中，我国的商业银行，特别是四大国有商

2、业银行，打破了原有的分领域经营的界限。一方面商业银行的资产规模不断增加，营业网点迅速扩张，产品数量和服务意识等不断增强；另一方面也暴露出不良资产居高不下，自有资本严重不足，金融案件频繁发生的危机。客观地说，我国国有商业银行存在的问题是由多方面因素造成的，既有内部管理方面的原因，也有宏观经济环境和外部监管方面的原因。1、治理结构不健全8长期以来，国有商业银行和国有企业一样，存在产权界定不清、产权约束弱化的现象，并直接导致所有权和经营权不分、监督约束机制弱化的银行治理状况。在公司治理不健全的情况下，银行经营具有明显的“超经济”特征，具体表现在

3、两方面。（1）“所有者缺位”。政府常常以行政性目标直接干预银行的正常经营，银行也常常将满足政府的政策偏好作为其经营目标，银行真正所有权的行使实际处于虚置。（2）“内部人控制”。银行管理者拥有许多重要事项的决策权，利润最大化的动力机制和激励机制严重缺失。尤其是国家几乎承担无限责任的情况下，银行无倒闭的可能，经营过程中风险意识淡化也就在所难免。近年来，国有商业银行也借鉴国际先进经验在风险控制、财务管理、人事激励、业务流程、信息科技等方面进行了一些改革，但由于没有建立科学的公司治理机制，没有真正从权、责、利明晰的角度去约束银行所有者和经营者，改

4、革的效果难免不尽如人意。2、员工的整体素质不高8困扰我国国有商业银行发展的根源在于员工素质低，真正的金融管理人才奇缺。经过几年的人员机构修整，实施了加强培训以提高员工自身素质，广招硕士博士等高学历的人事改革措施，各行实现了人员零增长甚至负增长。但是，改革背后存在的问题也不断突显出来，人员的零增长甚至负增长并不代表国有商业银行的机构实现了高效率的精简，相当一批有才识的员工放弃了在国有商业银行的发展潜力，而投身于竞争更加激烈效率更高的外资金融机构或者民营银行，造成了人才的流失。市场经济条件下的竞争就是人才的竞争，我国国有商业银行的员工素质普遍

5、不高的问题严重影响了国有商业银行的发展，如何广招贤才并提高现有员工的素质成为当务之急。3、缺少一个健康的金融环境目前，我国尚未建立起健全的诚信体系，信用中介服务行业发展严重滞后，未能及时公布信用信息；已建立的信用中介机构所建的信用数据库规模普遍偏小，缺乏同业、各业信用记录的联合，无法对市场主体的信用级别做出公正、客观、真实的评估；再加上各家银行各自为政，一家企业虽然被某银行淘汰后仍可以成为另外一家银行的优良客户，造成社会经济的畸形发展。此外，一些地方政府部门尚未正确看待国有商业银行的市场主体地位。当政府的社会目标与国有资本经营相冲突时，往

6、往以牺牲国有资本为代价换取社会目标的实现，产生大量政府逃废债务的问题，极大的增加了国有商业银行的经营成本。8一个地区的金融环境状况决定着该地区对金融资源的吸引力。金融环境好就会吸引金融机构大量进驻，资金大量流入，地方经济就可以较快发展，经济金融就会步入良性互动快速发展的轨道。反之则投资环境恶化，不良资产大量增加，金融业发展就面临更多的困难，不仅吸引不到资金反而会引起资金外逃，地方经济发展将会受到极大制约。二、措施建议我国的国有商业银行改革仍处于初级阶段，目前看来，改革获取的仅仅是一个形似神不似的股份制国有商业银行。与国外的国际大银行相比存

7、在着较大差距。本文提出以下六个措施建议。1、建立健全有效的公司治理结构商业银行的体制包括体制基础、基础体制和其他体制三个层面。（1）体制基础，主要指所有权制度。在体制基础方面，国有商业银行应按有关法律要求设立股份有限公司，公平、公正地选择境内外战略投资者，改变单一的股权结构，实现投资主体多元化。（2）基础体制，主要指所有权制度改革后“三会”制度的建立和有效运行。国有商业银行应建立起规范的股东大会、董事会、监事会和高级管理层制度。8（3）其他体制，主要指业务流程、财务会计、信息科技、人力资源、公共关系等方面的管理体制。国有商业银行应建立科学

8、的决策体系，内部控制机制和风险管理机制；指定清晰明确的发展战略，实现银行价值最大化；按照集约化经营原则，实行机构扁平化，整合业务流程和管理流程；按照现代金融企业人力资源管理的要求，深化劳动用工