关于我国农村公共财政体制建设问题的思考（中）

《关于我国农村公共财政体制建设问题的思考（中）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于我国农村公共财政体制建设问题的思考（中） 　　三、我国农村公共财政体制建设中应注意的几个认识问题某种程度上讲，我国农村现行的公共财政体制是在计划经济和政社合一的社会结构下形成和发展起来的，是建立在计划经济基础之上的，尤其是建立在高度集中的生产组织方式的基础之上的。其主要特征就是基层政权的活动经费与公共产品的成本都直接来源于集体经济组织。当农村实行了家庭联产承包责任制，农村集体经济在大部分地区不复存在的时候掖，这种来源便自然地转度嫁到农民家庭这个经济拾实体之上。随着农村基扣层政权所承担功能的不妥断增加，机构不断扩张担，人员不断膨胀

2、，农村鞠公共财政在很大程度上眩成了吃饭财政，财政收碘入的相当部分转为人头许费，当政府依据其职能荷必须提供某些有限的公涌共产品时，其经费来源氯就只有在农民身上打主殆意了。 　　应当说，西舀方的公共财政和我国将娱要建成的公共财政都是筹一个整体，不存在完全毗的城市或农村公共财政犹，公共财政的主要目标蓉就是尽量提供无差异的毒公共产品和服务，如果坑在这方面还存在城市和宋农村的差别，就需要通爽过制度创新和政策调整榷缩小和消除这种差别。窃近来开始的农村公共财窖政的研究，多是强调在率农村建立公共财政的重蛮要性，或划分公共财政喝在农村的收支范围，却蔬

3、没有将农村公共财政作泄为相对独立的体系来研涌究。但是，我国公共财顺政事实上存在农村和城骸市之分，这是由农村和槽城市的经济文化和意识腊环境的显著差别决定的蘸，忽视这种差别以及否驰认农村公共财政的相对腿独立性，不利于系统解熊决在农村建立公共财政球过程中的相关问题。为阮此有以下几个认识问题抛值得重视： 　　（一）德要清楚地看到我国农村念公共财政制度环境的复款杂性和特殊性 　　所谓丫公共财政的制度环境，害是指制约公共财政的经陪济制度、经济水平和结押构、意识形态和民主水韦平的总和，它决定公共班财政的职能、作用方式氯和基本内容。建立公共去财政制

4、度的两个必要条席件是市场式的经济制度秆和法治式的政治制度，棵经过20多年的市场化可和民主化改革，整体上报我国已基本具备了这两壬个条件；而经济水平和盆意识形态（这里指主体籍的认识水平和共同偏好挛），可以看成是提高公逊共财政效用的限制条件右。我国的农村公共财政邪的制度环境比城市要复询杂和特殊。 　　1农户诈分散生产和市场交易的葫经济制度。自1978轮年农村普遍实行联产承瞧包责任制以后，我国农都村迅速进入个体农户分癣散生产的状态。据统计蓄，到1992年我国农嗽村集体资产的%由个体抿农户掌握。国家计划收旁购农产品的比重逐渐下罩降，目前农产品

5、的销售奄已基本通过市场完成，优由此个体农户已成为农萨业的生产和交易主体—钟经济主体。乡镇政府和亚行政村组织经济的作用市衰落，由个体农民自愿酶联合组成的合作组织在堆农村公共建设中的作用扬增强。因此，改善个体然农户的生活条件，增强允个体农户的自我发展能苑力和完善市场条件，应奔该成为农村公共财政的小一个目标。 　　2经济缄结构的二元性质并没有猛减弱。“我国农业在G辕DP中的比重只占15谐%，从事农业（农林牧那副渔）的劳动力却占到信劳动力总量的50%，舀而农村人口占到全国总匡人口的64%.城乡居渝民的收入水平差距已从朽1978年的◇1和1秘

6、985年◇1扩大到X肇X年的◇1.这种城乡拯之间总体上发展的极不彦平衡必然造成二元经济列结构下一系列独特的农癸村社会问题。而且，农榆村中的收入差距也在迅些速扩大，这一方面是由紧于农村中二、三产业的巡产值已占绝对比重，纯瓮农业人口却仍占农村人逸口的绝对比重；另一方咬面是市场形成收入机制扑对收入差距的扩张作用藕。由城乡之间经济不平菠衡引发的农村问题，要怜求公共财政配置到农村英去的资源要远远多于从位农村集中的资源；由农溉村内部收入差距引发的毕问题，要求公共财政应终该公平对待农村的所有幽居民，从收入的集中到坟公共支出都要体现公平梗原则。 　

7、　3农民的个辕体意识增强。个体为主匿的生产制度和市场交易瞅机制逐渐培养了农民的亦个体意识，传统的集体锄意识和抽象的国家意识罩正在淡化。农民在处理郸经济和社会生活问题时艇，已经习惯于以自我为惦中心做出判断，并完全痈按照个体偏好来评价公厌共制度的效用和成本。硷农村意识形态的这种变殆化对建立农村公共财政恰制度有两种效应：一是硷公共财政制度有了最重执要的评价和监督主体，矣个体农户具有制度创新靡和提高制度效用的内在搂动力；二是目前我国农纯户的认知水平依然偏低它，如果他们以自我为中殷心分散地表达偏好，公嗓共财政制度运行的成本应偏高。多年来农户抵

8、制焉税费的一个原因是经济粟负担沉重，另一原因是讲农户将税费视为政府对宇个体利益的侵害，心理玄负担也很沉重。因此农砧村公共财政制度应体现楞农民个体的利益，而不众是传统的集体或乡村行缺政组织的利益，要让个坤体农户享受到公共财政淘的实惠。