两岸合作打击电信诈骗犯罪之困境及其对策.docx

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1、两岸合作打击电信诈骗犯罪之困境及其对策一、台湾电信诈骗犯罪概况随着科技的进步，特别是网络技术以及通信技术的迅猛发展，人类生活方式产生了巨大的改变。与此同时，电信诈骗犯罪呈现高发态势，而且愈演愈劣。电信诈骗是指犯罪分子通过电话、网络和短信方式，以非法占有为目的，编造虚假信息，设置骗局，对受害人实施远程、非接触式诈骗，诱使受害人给犯罪分子打款或转账的犯罪行为。?[1]电信诈骗于20世纪90年代在中国台湾出现，起初只是在中国台湾岛内对本地居民进行诈骗。[2]2000年以来，诈骗对象从初始的台湾民众，逐渐锁定为大陆民众。台湾地区在2003年电信诈骗泛滥成灾。[

2、3]后来由于台湾“严打”，诈骗分子把诈骗阵地转移到了大陆。2009年以来，两岸警方加强司法协作，诈骗团伙为逃避追捕，再次把诈骗阵地转移到东南亚、大洋洲、非洲等地，现已遍布全球。诈骗者的诈骗手法时常“推陈出新”，他们开始通过“中奖”诈骗，“亲情”诈骗，后又通过网购、电视购物、购车退税等模式进行诈骗，近些年来，诈骗者又冒充银行、公检法机关、社保机构工作人员给受害人打电话，疯狂实施诈骗。这些不断翻新的诈骗手法令老百姓防不胜防。由于诈骗犯罪成本低、收益巨大，加上民众防范诈骗犯罪意识薄弱，诈骗分子屡屡得呈，给社会造成了恶劣的负面影响。台湾诈骗“自由”，在世界上享

3、有“诈骗天堂”的美称。2016年4月初，肯尼亚警方向大陆遣返77名电信诈骗犯，45名来自台湾，消息一出，即遭台湾一些政客各种炒作，他们认为大陆没有管辖权。随后，马来西亚又向台湾遣返了20名电信诈骗嫌犯，后者甫一抵台，就被当场释放。2016年8月湖北警方发现一在马来西亚设窝点的电信诈骗团伙，2016年11月29日，74名犯罪嫌疑人（大陆53人，台湾21人）被押解回国。2016年清华大学一教授被诈骗1800万元，经过两岸警方合作，案件有了一定的进展，日本福冈县警方查获针对中国大陆的诈骗集团活动据点，进出这据点的台湾人对日警坦承涉案，警方共抓获8名嫌犯。台湾

4、电信诈骗犯罪以其组织化、跨境化、科技化等特点，对亚太区域安全具有相当大的威胁。面对电信诈骗的猖狂，民众感到非常愤怒，强烈要求严厉打击台湾电信诈骗犯罪分子，追回被骗的血汗钱，挽回巨额的经济损失。然而诈骗犯罪团伙以其高超的科技水平和强大的反侦查能力，给警方带来了极大的挑战。为保护两岸人民的合法权益，大陆警方对台湾电信诈骗行为极其重视，努力与台湾及其他有关国家合作，重拳打击电信诈骗团伙。经过一番努力，我国打击电信诈骗犯罪取得了一定的成绩，侦破了一系列电信诈骗犯罪案件。然而，诈骗犯罪与其他犯罪不同，隐蔽性非常强，流动性特别突出，证据的稳定性差。台湾诈骗者如此疯

5、狂地对大陆实施诈骗活动，原因是多方面的，除了法律制度的差异外，还有关于“金门协议”“南京协议”等合作协议粗线条的文本原因，以及共打模式缺失的重要因素。具体来说，台湾诈骗行为猖狂的原因表现在以下几个方面：（一）两岸实施不同的法律制度。台湾和大陆属于同一个中国，两岸间存在极其特殊的关系。由于历史的原因，大陆实行社会主义法律制度，而台湾实行资本主义法律制度。两岸人民基于不同的法律制度，对电信诈骗行为的违法性认识不尽相同。台湾刑法与大陆刑法对诈骗行为的认定存在较大差异。台湾诈骗分子瞄准这一差异，疯狂地对大陆民众实施诈骗行为。（二）台湾刑法量刑畸轻。台湾刑法对有

6、些诈骗犯罪行为根本不追究其刑事责任。而那些接受刑罚的犯罪分子中，由于量刑极轻，有些犯罪分子竟然服完刑后换个地方，换种方式继续实施诈骗。台湾刑法对电信诈骗犯罪根本起不到刑罚应有的威慑作用，致使诈骗集团有恃无恐。在打击电信诈骗的过程中，甚至出现了越打越多的怪现象。（三）管辖权冲突的存在。对于电信诈骗犯罪，两岸同时主张管辖权的情况时有发生。但两岸间的管辖权冲突，跟国与国间的国际冲突不同，也跟大陆与香港、澳门间的区际冲突不同。另外由于两岸不存在统一的司法机关，冲突的解决较为困难。管辖权冲突的存在，直接影响了打击犯罪分子的时机与力度。（四）两岸司法协助的不足。两

7、岸在打击电信诈骗犯罪中，进行了一定的合作，取得了一定的成绩。实践中仍有很多问题不能妥善解决，打击电信诈骗犯罪，海峡两岸还有很多问题需要沟通，需要双方的深度合作。两岸打击电信诈骗的实践中，缺乏一种“共打模式”，阻碍着双方合作打击电信诈骗犯罪工作的开展。二、打击台湾电信诈骗犯罪的困境台湾的诈骗自由，堪称世界第一。近年来台湾电信诈骗给两岸民众，特别是大陆民众，造成了巨大伤害，受害民众在财产上遭受重大损失的同时，精神上也受到了极大的伤害。随着电信诈骗分子的日益猖獗，特别是诈骗事实和危害的不断披露，两岸人民日益呼吁严厉打击、依法严惩这类跨境电信诈骗犯罪活动。两岸

8、警方通过合作与沟通，工作有一定的进展的同时，实践中“共打”仍面临各种各样的困局，面临对跨境电信