传统监察制度历史启迪意义

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1、传统监察制度历史启迪意义 中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确指出：“坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。”在中国古代，监察颇受历代统治者重视。中国民主革命先行者孙中山先生在《五权宪法》一文中，曾对中国历史上的监察制度给予了很高的评价，认为“在中国君主时代，有专管弹劾的官”，“从前设御史台谏的官，原是一种很好的制度”。他以“三权分立”的资产阶级理论为基础，参考中国传统的监察、考试制度，提出了五院制的政治方案。虽然这一方案未能成功，但它博采中外文化精华，使之具有鲜

2、明中国特色的精神是值得肯定的。构建具有中国特色的监督体制，必须十分重视借鉴中国传统的监察制度。我们认为，在中国古代监察制度中，以下方面仍然值得今天借鉴。 一、监察系统实行垂直领导制 传统监察制度历史启迪意义 中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确指出：“坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。”在中国古代，监察颇受历代统治者重视。中国民主革命先行者孙中山先生在《五权宪法》一文中，曾对中国历史上的监察制度给予了很高的评价，认为“在中国君主时代，有专管弹劾的官”，“从前

3、设御史台谏的官，原是一种很好的制度”。他以“三权分立”的资产阶级理论为基础，参考中国传统的监察、考试制度，提出了五院制的政治方案。虽然这一方案未能成功，但它博采中外文化精华，使之具有鲜明中国特色的精神是值得肯定的。构建具有中国特色的监督体制，必须十分重视借鉴中国传统的监察制度。我们认为，在中国古代监察制度中，以下方面仍然值得今天借鉴。 一、监察系统实行垂直领导制 中国古代监察系统由皇帝直接掌控，从上到下实行垂直领导。秦朝统一中国后，从中央到地方的监察网络正式建立起来。在中央，设御史大夫“典正法度”“，举劾非违”，与丞相、太

4、尉并列“三公”；在地方，由御史大夫委派监御史（即郡监）对郡县文武百官进行监督，并负责向中央提供郡县长吏的为政情况。整个监察系统实行垂直领导制，其统属关系是：皇帝———御史大夫———郡监———县监。御史大夫只对皇帝负责，不受丞相统辖；郡监只对御史大夫负责，不受郡守统辖；县监只对郡监负责，不受县令统辖。如此设置，不仅使得各级监察官因免受同级最高行政首长的牵制而放手监督，而且将各级行政首长也置于有效的监督之下。汉代监察网络的主干是御史府，结构上分为中央与地方两级。在中央，御史大夫典正百官，位列三公。在地方，分全国为十三刺史部，各部派

5、刺史一人对所属郡国实行监督。此外，还有隶属于丞相府的司直，隶属于皇帝的司隶校尉。汉代将监察机构一分为三的设置办法是十分巧妙的。第一，御史大夫职高权重，可以有力地制约相权。第二，御史大夫权力虽重，但本身也是被监察对象。汉制，丞相可以纠弹御史大夫和御史。第三，直属皇帝的司隶校尉一方面有权监督御史大夫、丞相，但同时又往往受制于丞相。总之，皇帝掌控的御史台、司直、司隶校尉三管齐下，又相互监督，将所有官员包括监察官员都置于监察系统的监督之下。明代中央监察机关是都察院和六科给事中。都察院为天子耳目风纪之司，负责纠察内外百司之官邪，以监察地

6、方吏治为主。对京官的监察主要由六科给事中承担。六科与六部相对应，以六部为监察对象。明朝地方监察网络有三道：一是各省三大机关之一的提刑按察使司系统，执掌一省监察事宜，有较大的独立性，号称“外台”。二是隶属于都察院的十三道监察御史系统，每道设监御史若干名，奉敕巡按地方，大事奏裁，小事立断。三是总督、巡抚系统。不断调整监察机构，强化垂直领导，对增强监督的有效性发挥了巨大的威力。 二、充实完善监察立法 中国古代是相当重视监察立法的：西周有《纠禁令》，秦有《语书》，汉有《监察御史九条》和《刺史六条》，曹魏有《六条察吏》，晋有《中正六

7、条举淹滞》、《五条律察郡国》和《察长吏八条》，西魏有《六条诏书》，北周有《诏制九条》，隋有《司隶六条察郡》，唐有《监察六事》，宋有《诸路监司互察法》，元有《宪台格例》，明有《宪纲条例》、《纠察官邪规定》、《责任条例》、《出巡事宜》、《巡抚六察》、《监官遵守条例》、《监纪九条》、《满日造报册式》等，清朝则有集大成的《钦定台规》，此外还有不少监察法规，如《巡方事宜十款》、《都察院则例》等。从监察立法的演变看，隋唐以前的监察法规大都是原则性的，虽然比较简明，但执行中弹性较大；宋元以后的监察法规则越来越具体细密，越来越周详明确，从而减

8、少了监察执法中的主观随意性，增加了监察实践中的可操作性和监察法规的严肃性。由“原则”规定走向“制度”建设，这是值得注意的。 三、对御史及其监察活动进行监督 中国古代监察对象极其广泛，即使是主司监察大任的监察官员本身，其监察活动也不能例外，而且这种监督往往更严厉。历代规定，