高校新会计制度下财务管理问题研究[权威资料]

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1、高校新会计制度下财务管理问题研究　　【摘要】随着我国高等教育的快速发展，校园规模、学生人数急剧扩张，经费来源渠道多元化。国家财税体制不断深化改革，高校财务管理的环境复杂化、多元化。高校在新会计制度背景下，财务管理工作面临日益严峻的问题，对财务管理工作提出许多新的要求。文章首先对新会计制度下高校财务管理的现状及问题进行阐述，其次分析了新会计制度对高校财务管理工作的影响，最后提出新会计制度背景下高校财务管理的创新路径。　　【关键词】新会计制度高校财务管理　　《高等学校会计制度（试行）》（财预字【1998】105号）已经运行使用了十六年。在此期间，我国高校

2、的内外部环境发生了很大的变化。高校扩招政策的实施，在校生的数量越来越大，校园规模急据扩张，高校的经费来源从单一的财政拨款到现在呈现多样化的趋势。我国财政体制不断深化改革，加大了财政部门对财务工作的科学化、精细化管理。党的十八大报告明确提出，要加快财税体制改革，推动高等教育内涵式发展。高校所处内外环境的变化使得原有的会计制度明显不能满足高校经济业务的需求。财政部于2013年12月修订印发了《高等学校会计制度》（财会【2013】30号），自2014年1月1日起施行。对于规范高校经济业务的确认、计量、记录和报告，促进高校财务管理工作的科学化、精细化，科学管

3、理高校的收入和支出，推动高等教育科学、协调、内涵式发展具有极其重要的意义。　　一、高校财务管理的现状及问题　　（一）财务管理的所有者缺位　　除极少数的私立高校外，我国绝大部分高校是由国家出资投资兴办的，即高校的出资人主要是国家，国家是高校净资产的最终所有者。但是国家并不追求所投资项目的经济效益，也不要求偿还其资产或分享经济上的利益，而是将资产交由高校负责人自行经营和管理。不象国有及国有控股企业由国有资产监督委员会代表政府行使所有者的各项权利。教育主管部门并不代表政府行使所有者的权利，仅对高校在业务上进行指导、监督和管理。对于高校而言，国家虽然是出资人

4、，但是并不对其进行财务管理，造成投资的所有者是缺位的；高校负责人拥有独立行使法人的权利，但却不承担高校经营效益的受托责任，这就导致了高校资源配置缺乏有效的监督和管理。　　（二）财务运行机制不健全　　《高等学校财务制度》（财教【2012】488号）规定：“高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。”目前绝大多数高校采用的是“统一领导、集中管理”的财务管理体制，但无论采取何种模式，都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。高校财务统一领导也存在两种极端，要么是财经纪律不严、追求小集体利益

5、而弱化了统一领导的效率；要么就是过分强调领导的决策作用，造成决策不民主、不科学的问题。高校财务工作实行的是校长负责制，财权的分配是在校长和中层干部之间分块分责掌控的。《高等学校财务制度》规定：“高等学校应当设置总会计师岗位，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。”但实际上绝大多数高校并没有设置总会计师岗位，而是由副校长协助校长直接管理学校财务工作。副校长可能是在某一学术领域造诣很深的专家，但往往不是财务管理的专家。财务处作为学校设置的一级财务机构，其工作开展的难度可想而知。高校财权分配的分块管理，虽然赋予了高校中层干部的财权，但却

6、没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了相应的经济责任制，但在实际工作中缺乏实践操作，存在着两张皮。经费包干制是大多数高校对其所属部门采取的经费使用办法，经费支出一般由中层部门负责人“一支笔”审批，相关领导及财务部门审核把关。从表面上看似乎理顺了财务关系，但如果在部门内部缺乏相应的民主监督和民主决策制度的情况下，造成对部门负责人授权过多，部门负责人权力过大。在履行财务审批支出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出绩效、推动教育事业健康发展方面的义务。把开源节流的任务落到财务人员的身上，这与高校的实际经济活动是相背离的，财务人员无法做到事前、事中的控制

7、，不利于高校财务运行机制的建立。　　（三）财务人员结构不合理　　随着高等教育从精英教育向大众化教育的转变，高校经济活动的空间不断拓宽，财务活动的内容不断丰富和创新。但是长期以来我国高校受计划经济体制的影响很深，都是通过行政化的方式来进行管理的，具有浓厚的行政级别色彩。甚至有些高校存在着任人唯亲的现象，将一些根本不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位，而真正具备专业知识的财务人员往往只是记账员、出纳员，外行领导内行、外行管理内行。同时，高校财务人员的结构也不合理，有的高校财务人员的年龄偏大，知识老化，财务管理观念陈旧，服务意识淡薄。会计不同于其它

8、学科，是一门政策性、技术性、时效性很强的学科。随着经济和社会的发展，会计知识也不断地更新和完善。很多高校的财