浅谈集体企业资产重组中的问题及对策【doc】

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1、浅谈集体企业资产重组中的问题及对策资产重组一直是我国深化改革的热点。近几年来，随着市场经济的发展，各种重组方式层出不穷。单一形式的国有企业、集体企业向并购、联营、承包、租赁、集团化和跨国公司等多种组织形式转化，促进了存量资产的流动，实现了社会资源的优化配置，取得一定的成效。但是，由于我国目前仍处在经济转轨时期，在进行资产兼并重组活动中还存在许多问题。其中，不少地方在对集体企业进行资产重组时，由于疏于管理，产权归属界限不清，并购活动无序、不规范，频繁补出现纠纷和矛盾，并造成了大量的集体资谍产流失，应引起高度重视，采取有力措施济

2、，杜绝这一现象。笔者试对此谈一些看法母和建议。一、问题的主要成因1.资产交易的市场机制不完善。目前，由铎于我国尚未形成完善的资本市场，还不能通过市场交易方式来实现企业的资产重组虐。制度的缺位造成企业兼并收购活动盲目狻、无序和混乱，必然引起被重组集体企业ち资产流失。6/62.集体资产管理部门不橇明确。我国对国有企业一直没有国有资产肓管理部门进行管理。而对集体企业，则长葱期以来，资产管理部门不明确。目前集体莅资产分别由市农工部门、财政国资部门、獾工业主管部门、经委部门多头管理，政出旰多门，各行其是，管理混乱。虽然我市设未立了城

3、镇集体资产管理局，但与上述有关２部门依然存在职能交叉的现象，集体资产昊管理权限没能统一行使和正式运行。壶3.监督机制不健全。从外部监督机制看资，由于集体资产管理部门不明确、管理职勉能交叉，监管部门监督职能不能到其位、潴司其职，无法对企业资产经营状况的全过薪程进行监督。从企业内部监督机制看，企霏业中的党组织、职代会、工会、股东会、监事会、内审机构等不能充分发挥各自职弁责。行使不了监督权力和作用。4.鑫资产重组操作过程不规范。首先是不能科迩学地界定产权，明确出资人;其次是在进掷行资产重组前不能对被重组对象作深入细帝致的调查，比如

4、对被重组对象的市场现状泫和市场前景的调查，对被重组对象一切可饶能涉及的法律纠纷方面的调查，对被重组对象的资产、负债和损益真实情况的调查沱;第三，不能按照兼并重组的有关财务处截理办法、法律程序规定，进行清产核资、资产评估、评估结果及产权交接文书的公6/6证工作;最后，不能坚持公开原则，接受欤职工群众对兼并重组事项的意向、过程、宵结果进行监督和表决。二、治理对策1.发挥政府在转轨时期对企业资产媾重组活动的功能作用，做到政府行为与市悸场行为相结合。由于我国当前不具备完全嗦的市场交易条件进行资产重组，因此，政徵府仍起到举足轻重

5、的作用。政府应制定出科学、可行的重组计划和实施细则，通过殁引导、支持、规范、监督、调解与服务等耿职能，对企业重组活动进行管理和指导。匿同时还要充分培育我国的市场交易机制和猩规则，使企业的兼并重组遵循经济规律、呒符合市场规范。2.明确集体资产管锅理部门。自1994年至1997年，国モ家陆续发布了集体资产清产核资、产权界猃定等文件，主要由地方国资部门负责组织遇进行，但日常管理部门仍没有明确，而且墁职能交叉。如：集体企业产权界定工作由猿国贸部门管理，但办理产权证由市经委负暝责，而资产评估值的确认又由市城镇集体痖资产管理部门确认。因

6、此，明确集体资产洌的专门管理部门是重要一环。既然城镇集萆6/6体企业用公有制范畴，而且在一定的历史诛阶段在我国经济占有一定比例，应成立专迥门部门，进行统一管理。或由财政国资部澌门设置专门的办公室，行使集体资产的监榔管职能，也比较合理。3.完善组织操作规范。首先要针对资产重组活动，查７阅、学习、理解、遵循我国已发布的相关羼的法律法规、财务制度。如：国家国资局っ1994年12月25日发布的《集体企走业国有资产产权界定暂行办法》，财政部、国家经贸委、国家税务局1996年、溟1998年发布的《城镇集体所有制企业ぺ、单位清产核资暂行

7、办法》、初镇集体所铭有制企业、单位产权界定暂行办法》，中妃国轻工总会、中华全国手工业合作总社、业国家税务总局1997年22号文发布的荧《轻工业企业集体资产管理暂行规定》，蠡财政部1996年8月20日、1997鹇年8月7日发布的《企业兼并有关财务问券题的暂行规定》、《企业兼并有关会计处鼠理问题的暂行规定》，财政部1996年药8月20日、1997年7月30日发布炒的《国有企业试行破产有关财务问题的暂蚩行规定》、《国有企业试行破产有关会计诧处理问题的暂行规定》等。4.在资棵产重组操作过程中，要有条不紊、循序渐卣进地开展工作。6/6(

8、1)慎重做好重组盒前的初步接触。即劣势企业与优势企业各弊方由市场因素或由政府行为因素或两者兼克有之的因素产生了重组意向后，相互要对有关各个方面(如商业方面、财务方面、沛法律方面等)进行深入细致的调查了解，眭还要进一步开展资产重组方案的可行性论Θ证工作。调查论证主要是审查资产