推进新型城镇化建设 政府监管与市场主导并行

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1、推进新型城镇化建设政府监管与市场主导并行面对复苏乏力的世界经济，纷繁复杂的国际形势，扩大内需已成为我国经济持续发展重要方向。作为中国现代化必由之路的新型城镇化建设，是最大的内需潜力所在，更是一项重要的民生工程。升级中国《睿思》访谈独家对话长江商学院经济学教授、长江商学院案例研究中心主任、长江商学院中国经济和可持续发展研究中心主任李伟，共同探讨新型城镇化建设中企业和政府如何共同作为、共进发展。新型城镇化建设国企攻坚去产能睿思：在我国结构性改革、推进供给侧结构性改革大背景下的新型城镇化建设，带给“去产能”的国有企业怎样的挑战？李伟：产能过剩不只发

2、生在国企，民企在很多行业也有产能过剩。去产能是一个艰辛的过程。最好的办法就是尊重市场，在市场竞争中保留高效率产能、淘汰掉效率最低的产能。而通过非市场方式进行去产能，很可能结果相反。另一种情况是有不少国有制企业，都存在隐形的刚性兑付。这就意味着银行机构、投资人认为政府会兜底，所以投资企业的风险低；也就意味着国有企业原有建设范围更大，现在需要去产能的盘量更高，国有企业的问题会更加严重。中国的金融体制更多以间接融资为主。这意味着产能过剩的企业资产体量大，且是通过负债、融资手段购买的。企业产能既过剩、债务和杠杆又过高。所以去产能、降低杠杆率，在中国不

3、是两个问题，而是同一个问题。革新与去粕平衡新兴产业发展睿思：我国新型城镇化建设正在推进中，各地在加快宜居城市的建设、公共服务均等化。伴随城镇化建设的新兴产业如网约车等，在迅猛发展中也带来了一些社会方面的不利影响，您怎么看待这个问题？李伟：从经济学角度看，这是一个平衡的问题。经济需要创新，而约束太多、管得太严，创新就不会产生。一些创新确实会颠覆部分传统行业，同时会造成一些社会问题。减少创新对社会的副作用，需要政府有所作为、有所不作为。当创新刚刚开始出现，国家没有相应的法律法规以及规章制度应对时，就应该让创新存在和发展。当创新经过发展、到达一定程

4、度，会表现出较多负面影响。这时就需要政府的有所作为，通过监督监管、制定规章制度等来规范行业发展。产业的有序经营才可以保证其长期、有效地发展。政府监管也需不断尝试、修正。一方面鼓励新兴企业、新兴商业模式的创新；另一方面，面对出现的问题有所作为、规范行业。这些都是合理的。经济学家对此类事情非常关注，除了观察中国也在观察全球。这种现象不只出现在某个国家，所有的国家都在想如何既鼓励创新，同时又保证公平效率。全球化势弱中企易触贸易壁垒睿思：如果将视野上升，眼光放得更长远来看，未来五年时间内中国企业面临的国内和国际的机遇和挑战有哪些？李伟：中国从七十年代

5、末期开始改革，至今已走过30多年的历程，其中很重要的部分是对外开放。中国经济在对外开放中产生了非常正面、积极的影响。可以说中国的对外开放改变了中国，同时也改变了世界。中国是全球化进程中受益丰厚的国家。全球化趋势减弱，对中国经济的长远发展肯定会有负面影响。这些负面影响会在以下方面体现。一方面是贸易。从贸易的角度来看，我国沿海出口型的区域经济，像广东、浙江这些省份，受到的影响会比较大。中国作为制造大国，在全球制造业中已成为一个全球性、世界性的工厂。未来，如果美国提出要将中国看成为货币操纵国、汇率操纵国，就将可能对中国出口的产品加税，而这种加税肯定

6、会违反WTO的规定。一般来讲，中国将会采取反制措施，美国也会据此进一步采取反制措施。这将导致我国贸易大幅度下降。而从宏观经济学的角度来分析，如果美国对中国的出口产品加关税，美元将升值，美国强项行业的出口将下降。所以最后不仅是工作机会无法转移到美国本土去，美国自身的强项行业，如波音飞机等的出口也都会下降。从经济学的角度讲，一些类似的政策既损人又不利己。另一方面是对想“走出去”的中国企业的影响。随着贸易保护主义浪潮显现，中国企业海外发展，如并购、投资、建设工厂等，会面对当地出现的保护主义政策。比如不允许收购及其他障碍等。供给侧改革之源：政府职能转

7、变睿思：东北地区的城镇化建设中，目前面临的最大问题是，企业如何进行供给侧改革，怎么看待这项工作未来的前景？李伟：这个问题涉及到我国经济体制改革中非常重要的问题，即如何转变地方政府的角色及职能。党的十八届三中全会提出由“管理型”政府向“服务型”政府转变。即政府主要职能是以人为本，为居民提供公共服务。企业和政府的关系在未来会发生很大转变。以前是由政府指定方向，决定是否投资、大力发展某个地方，未来政府将转变职能，只做好公共服务。如果能做好，中国经济将会上一个新台阶。政府公共政策力护绿色生态建设睿思：新型城镇化建设要求城市发展以节能和生态为重心，那么

8、企业怎样才能为之作出贡献？李伟：如果企业可以自觉关注节能减排，大概是由于企业家有情怀，我们也希望看到我国企业家们都有高尚的情怀。然而从经济学角度来看，政府如何履行责