完善绩效审计制度　促进国家审计免疫系统功能发挥.docx

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1、完善绩效审计制度　促进国家审计免疫系统功能发挥　　　　“国家审计免疫系统论”是适应社会经济形势发展而产生的，同时对审计社会实践产生重大影响，其中之一便是促使国家审计更主动地加大绩效审计比重，而逐步实现以合法合规审计即传统的财务收支审计为主向以绩效审计为主转变。绩效审计要求审计机关不仅要重视对违法违规问题的揭露和查处，更要重视剖析问题产生的原因，从根本上提出完善制度，改善管理的改进措施，从而更好地发挥国家审计免疫系统功能（预防、揭露和抵御）。论文联盟www.lw54.com编辑。　　绩效审计更能体现国家

2、审计免疫系统功能是因为同传统的财务收支审计比较，绩效审计有其特点和优势，绩效审计是对经济活动事前、事中、事后审计，而且强调事前审计的作用。绩效审计的审查范围，也超过了财务会计活动，拓展到对所有的经营管理活动进行评价。绩效审计以建设职能为主，其审计目的是促进被审计单位利用公共资源的经济、效率、效果和其管理水平的提高及相关政策的完善，另外财务收支审计只对过去的事项进行查证，而绩效审计可以对过去、现在甚至未来的事项进行分析、评价和预测。　　我国绩效审计近年来取得长足进展，但是，我国绩效审计仍处于起步阶段，且

3、各地发展不平衡，相关法律法规缺乏，审计人员素质结构不适应等严重制约了绩效审计的深入发展。为此，应采取以下措施，逐步完善绩效审计制度，从而使国家审计维护国家经济社会健康运行的免疫系统功能能够得到充分发挥：毕业论文　　1.修改相关法律，明确绩效审计的法律定位。　　第一，应明确将我国国家审计划分为财务审计和绩效审计两类，并明确规定财务审计应对部门单位整体财务状况发表审计意见，为绩效审计提供相关数据真实、合法的基础；第二，应明确规定绩效审计目标、内容、范围、标准、方法等；第三，应明确规定国家审计机关重点对政府

4、部门、事业单位进行绩效审计，同时应规定绩效审计的范围可以是部门、单位管理活动的相关方面，而不仅仅局限于财政、财务收支方面。在《审计法》中明确绩效审计的法律定位，为绩效审计的开展提供法律依据，必将有力地推动绩效审计的开展，促进绩效审计的逐步完善。例如投资绩效审计，现行审计法律法规规定，审计机关应当对国家建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度预算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况，进行审计监督。可见，现行审计法律法规对投资绩效审计规定非常笼统，投资绩效审计定位模糊，没有明确投资绩效审

5、计的目标、内容、范围、标准、方法等。为此，可参照和借鉴《深圳特区政府投资项目审计监督条例》中第五章绩效审计的有关内容，如明确审计机关权力，界定投资项目绩效审计的主要内容等，为公共投资项目绩效审计提供法律依据。　　2.推广先进的审计技术方法和手段，提高绩效审计效率和效果。论文网　　www.lw54.com编辑。　　目前，我国公共投资项目绩效审计采用跟踪审计方式应注意以下几点：　　首先，鉴于我国审计机关人员少、任务重且人员素质低不适合全面开展绩效审计等现状，应慎重选择审计项目，把财政专项资金投入大和重要的

6、政府投资项目作为跟踪审计的重点。　　其次，科学地选择跟踪审计的内容和环节。跟踪审计的内容涉及可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等项目建设全过程以及建成后的运行情况。要选择对工程质量、投资、进度、效益影响较大和一些事后不能审计或审计难度较大的内容作为跟踪重点。比如工程开工过程及所用主要材料的质量、品种、规格进行录像，建立项目跟踪审计资料库。尤其对隐蔽工程，一定要在完成前通过拍照、实测等形式记录真实数据，这对于核实材料和工程量至关重要。在选择跟踪审计的内容和重点之前应测试内控制度的可依

7、赖性，内控制度不完善或者执行不好的，应该选择较多的环节和关键点进行跟踪审计，加强跟踪力度。　　再次，根据自身特点，选择合适的跟踪审计形式。如有的项目可派专人定期到现场观察记录工程进展情况和有关数据，然后集中力量开展阶段性审计。　　4.建立完善绩效审计质量控制体系，促进提高绩效审计质量水平。代写论文　　西方发达国家审计机关通过实行内部绩效审计和外部绩效审计两种形式，检查绩效审计工作开展情况，同时制定了以绩效审计准则为核心的绩效审计规范体系，有力促进了绩效审计实践的开展和绩效审计质量的提高。审计署早在20

8、03年颁布的《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中，就提出了加强审计法制建设、规范审计行为的具体措施。如建立审计质量控制体系，实行审计项目全过程质量控制，明确主要环节的工作目标和质量要求，实行审计责任追究制度，防范审计风险；根据审计质量控制需要，进一步完善各项审计准则，吸取国际先进经验，进一步规范审计管理和审计行为。这些关于规范审计行为的具体措施，与西方主要国家绩效审计管理的基本经验是基本一致的。目前，建立完善绩效审计质量控制体系的主要工作，一