二十世纪末中国的经济转轨和社会转型2行政.doc

《二十世纪末中国的经济转轨和社会转型2行政.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、二十世纪末中国的经济转轨和社会转型2行政论文范文大全二十世纪末中国的经济转轨和社会转型二　「卖方缺位」的「看守者交易」与「界定式私有化」　　在中国的体制下，无论「社会主义」的还是「资本主义」的原始积累一旦要搞，就是铁腕推进，很少顾忌。就在中国许多著述者还忙于批判中东欧的「激进改革」（已成为贬义的「休克疗法」）──左的嫌其太自由主义，右的嫌其太平民主义──时，许多让中东欧人瞠目结舌的大动作已经在这里静悄悄地或轰轰烈烈地进行。　　前述的「乡企转制」运动可以让人见识甚么是中国式的「休克疗法」：江苏江阴市在1996年年终（12月30日）提出「明年（1997年）9月底前完成乡镇企业转制

2、」，这样的气魄绝非绝无仅有。吴县市也在1996年提出「加快推进乡镇企业产权制度改革」，要求「由点到面、整体推进」，「花一年或稍长一段时间，完成乡企产权改革」。文件还明确规定转制的形式：过去的租赁制、承包制，乃至「仍不明晰」的股份合作制，在此次转制后都应消失，以彻底明晰产权，此不惜废除执行中的合同：「有些租赁、承包企业，虽期限未满，但……出于镇村改制工作需要，可经协商，提前结束租赁、承包合同」进行改制。而且改制中要一步到位地「鼓励企业经营层持大股，在经营层中又鼓励企业法人代表持大股」。这种要在一年内乃至九个月内一举改变产权并且彻底落实到具体老板的气势，真有点让中东欧的甚么「五百

3、天计划」之类最「激进」的方案也为之汗颜。但是民主制的中东欧人办不到的事，寡头制的中国人却可以办到。以后人们就发现，「乡企转制」不过牛刀小试，大城市的国企改革很快有了更惊人的动作：　　1999年11月30日，长沙市委、市政府出台《关于加快国有企业改革和发展若干问题的意见》，要求「界定产权」，实行「两个置换」──通过产权转让，「置换」企业的国有性质；通过一次性补偿，「置换」职工的全民身份，让职工走向市场。2000年1月29日，市政府办公厅又印发《长沙市国有企业产权制度改革实施细则》。在两份文件的催动下，新一轮国企改革在长沙轰然启动。四五月间，湖南湘江涂料集团有限公司（湘江涂料）、

4、长沙通大有限公司（通大）、湖南友谊阿波罗股份有限公司相继宣告成立，它们从原来的「国有独资」，以极惊人的速度「置换」成国有资本不控股或仅仅相对控股：国有股依次仅占6%、21%、32%。此举引人注目之处在于它是典型的「靓女先嫁」。因为这是三家效益好、规模大，通常被认为「没有改革必要性」的大型企业。「通大」是国家1,000户重点企业、全国最大500家机械工业企业、长沙市重点扶持10户优势企业之一；「湘江涂料」连年被列入全国500家最佳经济效益工业企业，其效益连年位居长沙市前列；「友谊阿波罗」是超大型国有商业企业，1999年公司销售额居全国第六位，经济效益居全国第七位。而此次转制来势

5、之迅猛也极为罕见，如「通大」在10天左右的时间里便走完了「置换」的全部关键程式：员工购股、身份「置换」、召开首届股东会、员工重新招聘。据认为，此次转制最惊人的突破在于它确立的产权「界定」原则。按1999年期末会计报表，这三家企业剔除土地资产和非经营性资产后的帐面净资产均超过一亿元，然而在上述两个文件提出了重新「界定产权」的原则指导下，「湘江涂料」的国有资产比例便由100%变为20.53%；再经过「剔除不良资产，挤干水分」，「湘江涂料」被核定进入改制的优良资产为7,000多万元，其中国有资产仅核定为1,500多万元。改制后新公司总股本6,000万元，其中国有股只占8%左右；社团

6、法人股占7%，社会法人股占3%，职工个人股占80%。　　显然，「长沙案例」最基本的机制既不是「卖」──正如报导所言，这些上亿元的企业「如果全部界定为国有资产，『置换』的难度可想而知」，也不是「分」，「国有」的资产并没有分给国民，而是「界定」！所谓「界定」，说穿了就是行政划拨。由于国有资本存量太大难以卖掉，就干脆采用划拨方式径自将其从国民所有「界定」为内部人所有，在内部人中又指定老板拿大头。这种类型的改革堪称为「界定」式的改革。这一「界定」只把17年前的或企业创建时的初始投资算作国有，而以这些投资为本滚动产生的「积累」都被「界定」为内部人（「企业集体」）资产。这么一「界定」，8

7、0%（以「湘江涂料」为例）的企业资产便从「国有」帐上消失并转入内部人手中，再经「优惠」赎买，余下的20%国有资产比率又缩水成了6%，连同未进入新企业资本帐内而是上交财政的赎买金，共为12%。亦即88%的原来人们心目中的国有资产「在10天左右时间里」都被大笔一挥「界定」掉了。试想如果这四家企业是民间公司，董事会会在10天之内便把88%的产权让予别人，仅仅因为他们作为雇员干得还不错？如果这些企业是做出「界定」者自己的公司，他们还会这样「界定」吗？　　这就是产权改革中的一个悖论即「卖方缺位」：产权改革不管是「