我国土地整治规划的发展历程、趋势与反思[word文档]

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1、我国土地整治规划的发展历程、趋势与反思关键字：我国,土地,土地整治,规划,发展,历程,趋势,反思我国土地整治规划的发展历程、趋势与反思本文为Word文档，感谢你的关注！　　【摘要】：土地整治规划是土地整治活动的基本依据和行动指南。通过全面梳理我国土地整治规划发展基本脉络和发展趋势，发现当前土地整治规划编制实施中存在重战略轻实施、重建设轻利用、重政策轻技术、重整体轻差异的问题。因此，本文就新中国成立伊始至如今土地整治规划的发展历程及趋势，进行了反思与探讨。　　【关键词】：土地整治规划；发展历程；实施

2、建议；趋势　　【前言】：土地整治是综合运用工程、技术、政策等多种手段，重新调整土地资源配置，以适应当前和未来经济社会发展需要的一项活动，是解决土地利用失当、利用过度和利用不足问题的重要工具。由于土地整治活动涉及面广、系统性强，因此需要以土地整治规划为基本依据和行动指南，合理有序地进行土地整治。　　1、我国土地整治规划的发展历程　　1.1新中国成立以后，土地规划作为一门学科传人我国。1954年底，结合大型友谊农场的建立，我国第一次开始有组织地开展土地规划工作。1956年各地开展了农业合作社土地规划试

3、点工作，当年在全国进行了280个社的规划试点。1964年全国农村掀起了“农业学大寨”运动，农田建设开始出现山、水、田综合治理的趋向。全国各地开始着手分期分批建设旱涝保收高产稳产农田，此时的土地整治规划初露端倪，包括土地平整、“田水路林”综合整治等各项内容。这一时期规划从无到有，从国外引进的规划方法和技术通过广泛的规划试点，按照当时人民公社的发展要求进行了调整改造，形成了规划的内容雏形。　　1.2从1966年开始，土地规划进入十年浩劫时期。各地机械地搞“大寨式规划”，甚至完全不顾自然规律和经济规律，

4、造成土地生产效率低下，土地资源退化。直至1986年，中央把“十分珍惜和合理利用每寸土地”定为国策，为土地规划事业指明了方向。1987年，原国家土地管理局在总结过去农业生产合作社和人民公社土地规划、城市规划及部分地区区域规划经验的基础上，第一次尝试编制《全国土地利用总体规划纲要》。总的来说，该时期土地整治规划作为土地利用总体规划的重要组成，主要是按照“开源”和“节流”并举的方针，围绕贯彻落实耕地总量动态平衡的要求，增加耕地数量，及时弥补耕地损失。　　1.321世纪以来，国土资源部颁布并实施了《土地开

5、�l整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）、《全国土地开发整理规划（2001-2010年）》、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010）162号）、《全国土地整治规划（2011-2015年）》。完成了第一轮的土地整治，并成功向第二轮迈进。　　2、土地整治规划发展趋势　　一是目标更多元，内容更丰富。从首轮规划到“十三五”规划，土地整治规划内容更加丰富多元、重点突出。在规划内容上，从关注补充耕地数量，到加强耕地

6、数量保护和质量建设，改善农田生态环境，推进高标准农田建设，以及建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田；在规划任务上，从农用地整理和未利用地开发，扩展到农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理，以及土地复垦和土地生态整治等各类土地整治活动；在规划理念上，坚持绿色发展，强调土地整治与生态环境保护修复相统一。　　二是突出区域特色，强调因地制宜。土地整治规划在总结和综合各地方土地整治工作经验的基础上，空间布局更强调分区域和差别化的土地整治，立足地方经济社会发展水平

7、，统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动。针对不同区域特点和土地整治需求，划分土地整治分区，在阐明各区自然条件、经济社会发展状况和土地资源优劣势的基础上，确定区域土地整治的现状、特点、需求与问题，揭示各区土地整治的发展方向和重点内容，实行更有针对性的管理。　　三是抓手更有效，政策更有利。随着两轮土地整治规划的实施，土地整治示范建设和重大工程成为规范、引领全国土地整治工作的重要抓手。近年来，国家先后安排了基本农田保护示范区、农村土地整治示范省、高标准基本农田示范县建设和一批土地整治重大工程

8、，取得了良好的成效，成为发挥土地整治规模效应、规范引领土地整治发展，统筹推进全国土地整治工作的有效抓手，成为传播土地整治先进理念和经验的重要载体。所以，应继续坚定不移地推进重大工程实施和示范建设，以推进土地综合整治为目标，将高标准农田建设与城乡建设用地的增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发等政策手段进行统筹整合，发挥政策组合的整体效应，整体推进山水林田湖综合整治。　　3、土地整治规划实施建议　　一是实施高标准生态良田建设计划和建设用地整治提升