国家与社会关系理论视野下的三农问题解决思路：以产权变革为先导构建新农村

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1、国家与社会关系理论视野下的三农问题解决思路：以产权变革为先导构建新农村 　　【内容摘要】本文回避西方近代开创的政治国家与市民社会理论中不同流派在理论基础、逻辑进展和价值选择等方面的差异，从研究国家与社会关系变迁这一共同理论分析框架出发，侧重分析了解决"三农"问题的先决条件和最终取向，并以此为依据对现有政策和观点提出评价。【关键词】国家与社会三农问题权力控制产权契约农业在国家工业化进程中具有"发展滞后"和"产业给弱质"的一般共性，但累中国的"三农"问题同氧时又是贫瘠的资源禀赋及和中国在建国初期为实归现国家赶超战略--特隧定的历史背景下进

2、行后岂发工业化进程--而实召行"以农辅工"政策的晋产物。这些因素所导致擞的"三农问题"在最严罕重的时期却遇上改革攻恿关、经济全球化、信息唆化和新经济等挑战，同手时又与意识形态和改革膏路线等问题交织在一起像，成为当前中国改革中胳一个深层次的待解决矛裔盾。一、"三农"问题泥的产生渊源在国家与社爷会关系的视野下，我们尝通过分析三个问题来回谣答渊源问题并引出分析徘全文的切入点。这三个造问题是：建国初期为何肿要实施针对农民的歧视祥性制度安排？这些制度坏如何得以顺利实施？如盗今为何解决"三农"问堵题提上议事日程并成为懈重点？首先，建国初期擎实施针

3、对农民的歧视性干制度安排，当然是符合未执政党最高层（政治家舌集团）的理性思维--草制度设计取决于政策收歉益和成本衡量和比较。赵在封锁和封闭的国际环羌境中无法吸引外部资金押和资源；农民在解放战裂争和建国初期的土地革庸命中一直是受益阶层，吨这时，"抽肥补瘦"是起自然的选择；最重要的倾，政治家集团是迫切需原要通过实施国家赶超战狮略可能获得的经济、军黔事安全以及国际环境中刷的政治威望。因此，歧行视性制度安排得以出台秒。第二，执政党、国家灌、社会三位一体的关系懈所导致的对政治国家权丘力的控制缺失是这些政嘶策实现的条件。三位一风体关系所具有的特征

4、是仰：党领导国家，党的路血线上升为国家战略，党真充当国家的核心部分，塘党无论是在主张抑或是枝组织方面都渗透到社会土和个体中去并为之提供溢精神价值体系。在这种欺关系框架下，政治家集剖团的理念通过自上而下挺、由执政党组织内部向只外延伸的方式得到全社逻会认同和参与，并形成佰广泛而深刻的全民动员串。这样，在缺乏受损阶期层（农民）对政治国家理权力的制约和牵制条件啡下，歧视性制度安排被叮确立并不断强化。对于瞥第三个问题，政治家集歇团的理性思维同样起到檬主导的作用：经济上，嗣农业的萎缩、农村经济讨的困窘和农民收入的微审薄使得宏观经济缺乏持炮久的推动

5、力和协调性；余政治和社会因素上，占豌人口大多数的农民阶层蹈的稳定和支持与否是关筐系国家政治前途的一个令重要变量，这些因素要姚求不能再对已处于建国官以来最严重时期的"三私农"问题漠然处之。综臣上所述，缺乏对政治国秀家权力的制约是使得中炼国"三农"危机比一般秋工业化进程中农业问题神更严重的根源，同时，许政治家集团的理性思维骋在国家、社会、政党三橙位一体的格局中往往对联制度供给具有统摄全局眺的影响，它对中国"三泻农"问题的产生和解决琼都将产生重要意义。在亡国家与社会关系理论视答野下对"三农"问题的桥渊源进行剖析，其必然潭要求我们为之提出的政

6、蕉策建议和措施也相应的鸽能够经受住这种分析框移架的检验和审视；同时高，由于政治家集团和政尼府的理性思维所具有的皱重要地位，必须将其纳躇入分析框架中并使两者贩有机结合。二、权力控寻制和政治家理性思维的掸和谐统一：解决"三农狈"问题所必须面对的命毅题近代市场经济的发展炽，使得传统的私人领域腐和公共领域、私人事务娇和公共事务、社会等级硼和政治等级高度同一，虹国家"直接等同于社会吼"，⑴"一切私人领域瘸都有政治性质，或者都术是政治领域"⑵的社会怨与国家关系结构逐渐解棱体，市民社会与政治国铀家相互分离和对立。这思里，作为市场经济运行彦和发展的人

7、性基础--藐人的利己本性决定了对靴保障和确立私有产权的蛙需求，它需要人与人之猫间形成利己的、不受制葬约的契约关系这一市场盲交换基本实现机制，并农要求其普遍化为社会关液系的基本形态--全部达社会生活都按照它的内玩在机理和逻辑来构造，夜包括经济伦理体系、社苑会法权体系以及政治制嵌度的基本理念等诸方面汕的设计和建构。相应的茹，政治国家与市民社会甫的二重性造就了对国家猖与社会关系中的核心命迁题--权力控制的重新脚诠释。这是因为，一方运面，近代市场经济的发倚展和契约关系的普遍化澳决定了近代国家的性质台、功能和结构："国家试，作为社会契约的产物丑

8、，是市民为了保障和实主现自己利益而构造的政咯治体"；⑶另一方面，阵市民社会的独立及其法北制化，对于牵制和控制济国家权力具有重要的价政值和功能。首先，市民痒社会发达、自治和法治壁化限制了国家权力的运函作范围；其次，市民社扇