制度、利益与谈判能力：农村土地“流转”的政治经济学.doc

《制度、利益与谈判能力：农村土地“流转”的政治经济学.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、商标注册的随意性表现及后果由于我国企业对商标作用的认识较晚：当前，我国农村问题的核心仍然是土地问题。由于土地占有关逗系与农村基层政治治理格局存在着密切的ǎ逻辑联系，经济地租成为基层组织经济权趸力的实现形式，是土地所有者必然的一种寻租行为。在土地流转的实际操作中，地任方既得利益集团既然不能用直接手段反对郑或者拒绝，那么采用热农地“流转”冷界ァ定土地权利，或者是先流转后界定权利就酴成了维护自身局部短期利益的主要手段。巽农地制度改革不仅仅难在是利益之争，关狩键是在既得利益集团的强烈反对下，而又沩要依靠这些既得利益集团来实现这种制度杆变迁。因此，农村土地制度变迁如果要实呲现显著的效率优化，就必然要

2、求有外来的哙强大的权利资源对制度变迁的目标和过程怨予以引导，中央政府应充当这一主体，从蹭农民整体、农业发展和国民经济的整体目标来考虑制度变迁的方向和路径。关键猛词：农地流转利益关系谈判能力权贵阶层孑制度变迁中国的问题，基本上是一个人稳口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化鲦的发展问题，因此，“三农”问题历来是┶中国革命和建设的核心问题。对于中国这予样一个拥有9亿农民的农业大国，农村的卵稳定与发展是关全局，而土地关系的稳定帅是农村稳定的基础。当前我国农村问题的帏18/18核心仍然是土地问题改革发展研究院，2苟001）。中共十五届三中全会通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定ふ》后，特别是

3、新的《土地承包法》颁布之晗后，农村土地流转问题更加引起了广泛关Я注②。近一段时间来，认为农村土地的家诃庭承包经营已经不能适应农村土地规模经谤营，不利于农业产业化和农村现代化的观陆点，越来越多地见诸各种媒体和理论刊物踮。让“土地流转起来”，“让农民变股民谠”的呼声也越来越强烈。本文以现代西方水制度变迁理论和集体行动理论为分析框架诺，试图通过对现行农地制度形成的原因和跳演变的考察，揭示农地流转制度形成的背景及其所蕴含的利益关系，并认为中央政谤府应充当制度供给的主体,整饬法律框架碚，保护农民权利，防止新权贵阶层的全面楞登台。一、建国以来农地制度变迁的轨坊迹建国以来，我国农村土地制度的变迁蚍大致经

4、历了三个阶段，即土地改革到农业ｙ合作化运动，人民公社体制到现在的家庭炯联产承包责任制。第一次农地制度的变革啦发生在50年代初期，地主的土地所有权给被剥夺，土地分给了无地的农民耕种，解瑙放了农村生产力，为新中国经济的迅速恢嫱复和发展奠定了基础。50年代末人民公埕社化运动的开展标志着第二次农地制度的Υ变革，建立了高度的土地集体所有制③。滚70年代末的第三次农地制度变革逐步确垃18/18立了家庭联产承包责任制，实现了土地所幺有权与使用权的分离，调动了亿万农民的幔积极性，取得了较大成功。制度经济学强骣调制度因素在经济生活中的作用，认为“驯制度”因素是经济发展的基本动力。建国蝠初期农地制度变革对农业的

5、刺激作用和人民公社化对农业的巨大破坏已为事实所证镜明。而1978—1984年家庭联产承察包制对农业产出增展的贡献率达%—75蓦%，整个80年代，我国农村社会总产值钟增长了近5倍，显示了制度变迁对农业发莰展的激励效应。随着家庭联产承包责任制迸由潜能释放到潜能消散，农村土地制度变吉革对农业的激励作用逐渐得到释放，原来合理的制度安排也可能成为阻碍农业发展危的因素。二、农地制度：委托—代理悖吟论及其利益关系我国法律规定，农村集拎体土地属于“村农民集体所有”，作为土饬地所有权代表的村集体组织或村民委员会井应由村民直接选举产生并忠实的代表土地姐所有者的利益。因而村民与村集体组织或谠村民委员会形成了委

6、托—代理关系。但是戚事实上农民拥有土地承包经营权后就很难楫享有集体土地所有权，乡镇一级党委、政渗府能够直接决定村两委干部的人事任免，偬村两委不是代表“村农民集体”行使土地练所有权职能，而是贯彻执行乡镇意图。集钫体经济组织对于土地的所有权由于不具有硫完全的排他性，或者说是排他性的占有权受到更高级别的乡村机关的侵蚀。土地分檄配的具体执行常常要通过集体的代理人—规—乡村干部来实现，土地事实上是乡村干崭18/18部能够施加重大影响甚至完全掌握的一种男非市场资源。从产权经济学的角度看，中畜国农村集体土地所有权归属是虚拟的，而潘这一层虚拟的土地所有权实际是归属于乡愚镇一级的，委托—代理关系完全脱节，因

7、谀此就产生了所谓的“委托—代理悖论”。怠马克思主义的经典作家无不指出，在私你有制条件下土地所有者会要求土地所有权在经济上有所实现，这种实现就是地租。У社会主义公有制条件下的两权分离也必然煜会引起土地所有者对使用者的地租要求，埙但与纯粹地租不同，是一种经济地租。在攘完全竞争市场下由于土地和劳动力是稀缺绣的，经济地租的水平取决于两种要素在市另场中的均衡水平，其均衡点符合帕累托最鸺优。在现阶段社会主义公有制条件下