基于公共财政的政府会计目标与改革分析

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1、精品文档基于公共财政的政府会计目标与改革分析中图分类号：f810.6　　文献标识码：a　　文章编号：1004-491405-093-02　　从国外政府对进行会计改革的重视程度来看，可以说完善公共财政最为关键的地方就在于会计改革；我国十一个五年规划中表明，必须加快步伐大力推动政府会计的改革，这有助于健全公共财政体系。所以，我们要想使得政府会计改革这一目的圆满实现，那么我们必须以公共财政视角作为立足点和着眼点，以此来加强政府会计改革的审视。因此，本文首先立足于当前市场经济条件，结合我国实际情况，指出了公共财政中存在

2、的重要问题；然后在此基础上，准确定位我国政府会计目标，对我国政府会计目标与改革进行了未来展望，从四个方面提出了相关意见建议，以期对我国政府会计改革有所裨益。　　一、我国现行政府会计存在的问题　　会计目标模糊不清2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　在现行预算会计制度中，预算会计目标并没有明确的说法。虽然在一般原则中提到了会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政、事业单位财务状况及收支结果的需要，但却没有说明政府财务报告目标遵循的决策有用观和受托

3、责任观等。毫无疑问的是，这种规定体现了政府具有管理者和组织者的特点，但却缺乏服务性。目前我国正在通过转变政府职能、建设公共财政体系等改革措施努力构建一个法治、透明、高效、绩效的服务型政府，所以更加需要政府会计目标必须要明确地表达出政府的受托责任以及为政府财务报告使用者提供信息服务，以助于决策的高效化。政府会计能够完整地反应政府所托责任，主要通过核算政府预算执行情况，比对预算与实际偏差情况，以及类似政府隐形负债总量和构成原因、公共服务承包费等财务活动信息；政府会计所提供的信息具有双向性，除了面向政府内部，还应该提

4、供给所有与政府息息相关的信息使用者。　　会计主体不完善2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　目前，我国的预算会计主体是逐级预算单位。财政部门从一级政府的角度制作政府会计报表，因此政府会计主体是一级政府，而行政事业单位会计的主体便是事业单位和各级行政单位。其运行模式未能将政府的预算与其具体使用情况联系直接结合在一起，导致财务资源的失控，从而使政府预算逐渐丧失控制权。各个部门面对财政资金的统一下拨，越来越表现出轻效益而争资金的态度，对财务资源的有效利用十分不利。庆幸的是，我国当

5、前政府职能的转变工作已经取得了阶段性成果，建立公共财政体制和打造有限政府的理念已经渐趋成熟，依法治国方略和依法理财观念也已经深人人心。在这些新形势、新转变下，我国现行的政府预算会计的主体理论面临着巨大的挑战。与此同时，新的政府会计主体理论的构建迫在眉睫。因此，在选取我国政府会计主体概念时，必须从有利于实现评价财务受托责任的报告目标和加强政府财务资源管理、规范政府财务行为的双重角度出发，加以借鉴当代西方国家政府会计基金会计主体模式的有益经验，在构建政府会计主体理论时也应当引进基金会计主体。对“政府主体”及“基金主

6、体”的界定和划分务必要具有科学性和合理性。“政府主体”的规范、科学定义有利于完善公共财政体制，更有利于加快我国政府职能转变；“基金主体”类型的合理划分有助于督促政府专款专用，节约社会监督成本，强化政府节约对政府的社会监督成本。　　会计基础的不适应性2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　由于收付现制的会计核算程序比较简单，可以如实反映预算拨款和预算支出的进度结果，所以我国政府会计的预算会计采用收付现制。但是，采用收付实现制基础存在明显的不适用。　　1.对政府的影响。收付实现制

7、是现金制，也就是说只能采用现金收支行为，也就是说只有现金收支行为才能记录为收入和费用。因为此项原因，造成对于非现金交易的事项就无法记录，这样就会影响政府的资产和负债的记录情况，导致无法准确知晓政府的财政和绩效状况，从而给各部门的财政政策的下达造成阻碍。　　2.对员工的影响。因为收付实现制是现金制，只有现金的实际收支行为才能记录为收入和费用。但是在很多情况下，有些支出已经发生，只是款项还没到位，这种情况在收付实现制当中就不能叫做当期支出，只有款项到位了，才叫做当期支出。如果各单位采用收付实现制就很容易造成不完整的

8、成本核算，这也就导致各部门的成本耗费和绩效水平不能被真实完全地反映出来，从而导致无法准确进行员工的绩效管理。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档　　3.对信息分析的影响。现今大多数费用收支都用的是虚拟货币，使用现金制有许多不方便，政府会计信息上的现金流量较少，如果在某一时间段，集中使用现金收入支出，但这些收入支出本应属于不同时期的项目，就会导致前期和