刑事立案检察监督的现状分析与制度完善

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1、刑事立案检察监督的现状分析与制度完善关键词:刑事立案/检察监督在我国司法实践中，“犯罪立案数怡只占实际发案数40%左右芥，存在大量的犯罪黑数。”勤[1]刑事立案中存在的“颡当立不立”和“不当立而立肾”的问题较为严重，这一问甯题已经引起了社会各界的强烈反响。司法机关要保障在全社会实现公平和正义，就祈必须解决刑事立案中存在的锤问题，加强人民检察院对刑事立案的检察监督。然而，枕从司法实践看，公安机关对逖检察机关在立案监督中的立⒊案通知不予执行，检察机关笋该如何继续行使检察监督权黉，法律并无明确规定。事实Υ证

2、明，在目前情况下，“人贾民检察院的立案监督缺乏足屎够的权威性和独立性，缺乏瓦科学的运行机制和强制性的腹约束手段，”[2]因而未能对刑事立案开展有力的监督、制约。如何加强刑事立案的检察监督是摆在法学理逞论工作者和法律实践工作者※面前的一个急需解决的问题。一、刑事立案的性质9/9刑事立案是独立的刑事诉讼程序还是刑事诉讼程序中帜侦查程序的一个环节，理论哓界存在争议。有人认为，“尾立案是一个独立的诉讼程序瘃，也是一种重要的诉讼活动。”[3]但笔者认为，无浒论是从刑事诉讼立法规定来速看，还是从刑事诉讼的过

3、程芽来看，立案都只能是一种具有明显程序性的启动诉讼活茇动的一个环节，其本身隶属蜈于侦查程序，并不具有一个树独立诉讼程序的实质属性。迎从我国立法的规定看，无法表明立案程序在立法上┌的独立程序地位。刑事诉讼砉法第八十三条规定：“公安铑机关或者人民检察院发现犯押罪事实或者犯罪嫌疑人，应园当按照管辖范围，立案侦查举。”这一法条把立案与侦查凼看成是不可分割的两个环节捣，视为一个程序。因此把立餐案认定为一个独立的诉讼程瘅序，法律依据并不充分。所烧以，笔者认为，加强对刑事立案的检察监督是加强对刑事侦查的检察监督的

4、重要组鲞成部分，加强对刑事立案这沉一环节的检察监督，可以实￠现对立案侦查程序的检察监鲴督的完整性。二、刑事垤立案检察监督的立法和实践我国现行法律对刑事立案砜检察监督的规定很不完善。荧9/9对刑事立案“当立不立”的鲁检察监督只有刑事诉讼法第涿八十七条的规定：“人民检祺察院认为公安机关对应当立乇案侦查的案件而不立案侦查骟的，或者被害人认为公安机仂关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理毁由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安

5、机关立案，公渴安机关接到通知后应当立案仉。”这一法律规定在实际执忠行中存在两个问题：一是对秃公安机关在接到检察机关立案通知后没有按照法律规定执行立案如何处理无明确规垣定；二是如果公安机关在很毡不情愿的情况下进行了立案节，但立而不侦或者怠慢侦查美怎么办？侦查工作不是机械孢的作业，需要充分发挥侦查裨人员的主观能动性才能解决犰实际问题，形式上的立案，失实质上的久拖不办不能体现监督的效果。对刑事立零案“不当立而立”的检察监颌督我国现行法律没有明文规嗷定，因而在实践中出现了许瘕多问题，产生了不良社会后果。如公

6、安机关干预民事纠纷时有发生，有的以合同诈凉骗犯罪立案来帮助民事案件葱当事人追债；又如人民法院抵为执行生效民事判决而扣押吱被执行人财产时，公安机关茈以被执行人报案而以抢劫立若案为由出面干预执行。产生咎问题的主要原因并不是刑事立案的条件不明确，而是缺少有效的监督。9/9考察国〈外一些国家对刑事立案的监沙督可以发现，尽管由于各国苑法律制度各不相同，检察机惨关与侦查机关的关系也不尽陡一致，但是，大多数国家对庸刑事立案的监督与控制仍然璜是十分有力的。在意大箱利，检察院的首项职能就是殒主导刑事侦查，警察必须接仓受

7、检察官的指令，由检察官决定刑事侦查的进程，整个俺刑事立案的控制权在检察官力手中。在法国，检察官兼具咂有司法警察的所有职权，有候权指挥司法警察的一切侦查勖活动，可以要求司法警察就謦一切犯罪提供报告及移送案敬件，并可受理告发与告诉。Ｎ法国检察官对侦查人员的刑笾事立案的监督是全方位的，蚪每一个案件的立案都要受到鬃检察官的监督，而且检察官充可以自行立案侦查。英漳美法系国家的刑事诉讼立法⒚对此也有所体现。在美国，Ｉ检察官的主要职责是在刑事制案件中代表国家提起公诉，碡可他们也有权参与侦查工作呐。有些检察机关有自己的专

8、粲门侦查人员，有些检察机构疽则经常从当地警察局抽调侦╇探组成侦查队伍。特别是当琏警察人员因受不公正之利害关系牵制不能公正进行侦查靳工作的时候，检察官往往亲自主持开展侦查工作。由此说明英美国家刑事立案侦查轨的权力也主要是由检察机关解掌握的。9/9在日本，诉讼╆模式是以当事人主义为主，椐职权主义为辅的一种诉讼构蝉造。一般认为，侦查是警察的责任，警察具有较大的独曦立性，但也受到了检察官的植制约。日本检察官对警察