进一步完善国有资产出资人制度_论文

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1、进一步完善国有资产出资人制度内容摘要：本文分析了国企改革的几种观点，以及发达国家的现代企业的股权结构和公司治理结构，提出了建立有效运作的社会主义市场竞争制度和进一步完善国有企业的产权隶属安排（国有资产出资人制度），以及分权制衡的公司治理结构。同时还给出了完善国有资产出资人制度的一些建议。关键词：国有企业改革国有资产出资人制度分权制衡公司治理结构对策目前，我国国有企业面临着巨大的机遇和挑战，既要在遵守WTO市场规则的前提下提高国际竞争力，又要艰难地保持国有经济的支柱性地位；既要做到国有资产的保值增值，又要处理好与其他利益相关者的关系。因此，在宏观方面，建立有效运作的社会主义市场竞争制度

2、是我国进行经济改革的最紧迫任务；在微观方面，进一步完善国有企业的产权隶属安排和分权制衡的公司治理结构是我国国有企业的必然抉择。国有企业的现状分析8/8国有企业效率低下、收益下滑，这其中既有外部市场竞争方面的原因，又有内部公司治理方面的原因；既有科技研发方面的原因，又有管理经营方面的原因；既有产品（包括劳务）质量方面的原因，又有社会诚信方面的原因。相对于西方发达国家的现代企业，国有企业的竞争劣势主要表现在物力资本的缺乏和科学技术的落后，这是由于历史的客观原因造成的，对此我国国有企业根本出路在于加大科研产品的开发力度，真正树立“科学技术是第一生产力”的发展理念以及市场公平竞争与公司理性治

3、理的经营理念，进一步提高企业的经济效益，加快物力资本的有效积累。但是，相对于我国民营企业的快速发展，国有企业的效率低下、收益下滑则主要是由于管理体制和诚信素质的原因，历史客观原因并不能成为推卸责任的借口。在管理体制方面的主要表现产权委托代理链过长。国有资产是全国人民的共同财产，经全国人大政治委托给国务院国资委，再到省级国资委、市级国资委，再由各级国资委经过国有独资投资公司授权或委托给直接经营企业。这样就导致了名义上是国有企业，实际上则是地方企业或企业成员的企业，直接造成了产权的扭曲、效率的低下和国有经济收益的降低。8/8国有企业的目标不是企业收益最大化。由于制度变迁的历史惯性，国有企

4、业的主要目标不是企业收益最大化，必须承担上级交给的政治、经济、社会稳定和社会保障等许多任务。国有企业高管人员的选拔不是依照才能标准。国有企业的高级管理人员（包括董事长）的选拔是由党的组织部门和政府的人事部门进行选拔的，由于他们的主要职责是选拔公共管理官员以及人的思维定势惯性，因而无法真正履行好选拔具有创新管理能力的企业家型官员的重大任务。高管人员的激励收益与约束监管不到位。国有企业的高管人员的个人收益与民营企业或外资企业的高管人员的个人收益存在着极大的差异，除了一些党性较强、素质较高并且真正具有企业家才能的高管人员之外，还有相当一部分高管人员之所以继续留在国有企业，是因为他们的管理才

5、能平庸或具有较大的灰色收入以及潜在的未来个人收益和政治前途等等。同时，由于经营管理不好的高管人员具有可以推卸的原因，他们可以继续到其他企业或政府部门工作，导致约束监管机制无效。在诚信素质方面的主要表现8/8高管人员的腐败问题还比较严重。一些高管人员为了谋求个人利益，追求较大的在职消费，还利用体制监管上的漏洞，以损害企业利益为代价错误地进行“拍脑袋”决策。不平等竞争意识较强导致了权力的滥用。历史的惯性使国有企业具有预算软约束的性质，出现经营不善的情况后，不是从技术和管理上找根本原因，而是一味地寻求社会救助和并不符合竞争规则的大量不良贷款。社会责任心低下导致产品（包括劳务）质量低下。产品

6、质量的低下是造成国有企业收益的直接原因，而这些低劣产品（包括劳务）主要是由于管理人员的监管不力和制作工人的粗心造成的。国企体制改革的几种观点及评析对于国有企业的管理体制改革目前存在着几种观点。政企分开的观点国有资产是全国人民经全国人大授权政治委托给国务院国资委的，国有企业存在的根本原因在于保证国有经济的支柱性地位，国有企业进行获利经营的最终目标就是为了更好地实现国家战略发展目标，从这个意义上说，政府和国有企业是分不开的也不应分开的。但是政府在进行国家建设时，不能同时把许多目标及手段混在一起，政府必须而且能够把政府的公共管理职能和对国有资产的获利经营职能分开。产权改革的观点8/8以张维

7、迎等为代表的经济学家认为：产权改革是国企改革成败的关键，进行产权改革是解决国有企业委托代理链过长问题的根本出路，是解决经营者选择机制和激励约束机制问题的最有效方法。产权改革理论是具有较大的现实意义的，但是现实国情还需要保证国有经济的支柱性地位，不能为了解决委托—代理问题而把国有企业都民营化、国有资产都债权化，大型国有企业的高管人员选择和激励约束问题还是能够解决的，目前国有资产的出资人制度就是一个较好的办法。市场竞争的观点以林毅夫等为代表的经济学家认为：只要