国有企业完善公司治理结构浅议.doc

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1、国有企业完善公司治理结构浅议[摘要]在国有大中型企业中建立现代企业制度是近年来国有企业改革的重点，而建立现菪代企业制度面临的最大问题则是怎样建立价和完善公司治理结构，现实表明，这一制打度创新推进并不理想。本文从论述完善公ゼ司治理结构的意义、阐述现代企业和公司瘭治理结构内涵入手，对我国国有企业公司裳治理结构中存在的问题进行分析，提出了羿规范和完善国有企业治理结构的对策。[夂关键词]完善公司治理结构；问题；对策懦一、现代企业与公司治理结构美国著洒名企业管理史学家钱德勒在考察美国企业澍内部生产和管理方式时提出：“由一组支籽薪的中、高级经理人员所管理的多单位即次可适当地称之为现代企业。”这

2、应该是比鋈较具有代表性的现代企业定义了，它揭示郁了现代公司的重要特征，那就是企业的经疚营管理者不再是资本家本人，而是职业经罪理人员。出资人并不管理企业而是从经理绥市场聘用职业经理人来帮助自己管理企业◆，这就说明出资人的最终所有权与企业的酣控制权(经营权)出现了分离。为了有Α效解决现代公司的委托代理关系问题，降引低代理成本，提高企业效益，必须建立一榱套科学完备的制度体系，这样，公司治理氨结构便应运而生。在人们简单的理解中，碥11/11公司治理结构几乎就等于股东会、董事会吲、监事会和经理层的权利分配模式。就琦目前国内外理论界的研究成果看，对公司窬治理结构的解释也是众说纷纭，不尽一致ｐ。

3、科克伦和沃特克指出：“公司治理问题迸包括在高级管理阶层、股东、董事会和公绚司其他的相关利益人的相互作用中产生的蹉具体问题。构成公司治理问题的核心是：搞谁从公司决策(高级管理阶层)的行动中受益?谁应该从公司决策(高级管理阶层郦)的行动中受益?当在‘是什么’和‘应┅该是什么’之间存在不一致时，一个公司浑的治理问题就会出现。”钱颖一认为：列“在经济学家看来，公司治理结构是一套芈制度安排，用以支配若干在企业中有重大利害关系的团体(投资者、经理人员、职疒工)之间的关系，并从这种联盟中实现经鹦济利益。公司治理结构包括：如何配置和鳓行使控制权，如何监督和评价董事会、经苄理人员和职工，如何设计

4、和实施激励机制懈。”吴敬琏更进一步将公司治理结构具填体化为：“所谓公司治理结构，是指由所≤有者、董事会和高级执行人员(即高级经荀理人员)三者组成的一种组织结构。在这种结构中，上述三者之间形成一定的制衡俚关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公鲒11/11司的最高决策机构，拥有对高级经理人员兄的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员寝受雇于董事会，组成在董事会领导下的执沪行机构，在董事会授权范围内经营企业。附”吸收西方公司治理结构理论的成果，结合我国公司制企业的特点，狭义地讲，公司治理结构是指建立在出资人所有权与法人财产权分离的基础上，由股东会、

5、董敝事会、监事会、经理层这四个“物理层次佐”的组织架构，构建公司的权力机构、决鸱策机构、监督机构、执行机构，形成各司痛其职、协调运转、有效制衡的公司治理体樊制和运行机制。广义地讲是指关于公司控鞴制权和剩余索取权，即企业组织方式、控制机制和利益分配的所有法律、机构、制螃度和文化的安排。它所界定的不仅是所有者与企业的关系，而且包括相关利益集团袅(管理者、员工、客户、供货商、所在社Ｕ区等)之间的关系。公司治理结构是用臊以处理不同利益相关者之间的关系，从而ā实现经济目标的一整套制度安排，其核心铰是作为外部人的投资者如何激励约束作为内部人的经理人员。公司治理的目标是降罔低代理成本，是所

6、有者不干预公司的日常屐经营，同时又保证管理层能以股东和公司奔利益最大化为目标。二、我国国有企业公司治理结构存在的问题公司治理所要傣解决的主要问题是所有权和经营权分离条件下的代理问题。通过建立一套既分权又て11/11能相互制衡的制度来降低代理成本和代理埠风险，防止经营者对所有者的利益的背离嘘，从而达到保护所有者的目的。它主要由茴公司股东大会、董事会、监事会等公司机程关构成。这一制度或称治理结构建立的基つ础是公司的权力配置，即无论是所有者还鲕是经营者都以其法律赋予的权力承担相应崞的责任。股东以其投入公司的财产对公司辙拥有终极所有权并承担有限责任，因此，垓在法律意义上公司是股东的，对

7、公司拥有锒无可争议的剩余索取权。经营者则作为代⒎理人拥有公司的法人财产权而非所有权，夕但他直接控制着公司和公司的剩余。由于销法人财产权和终极所有权的不一致性，而导致经营者和所有者在公司的利益不一致侄。从目前情况看，由于国有企业公司制改佳革的复杂性和艰巨性，国有企业公司治理结构中还存在着许多问题，如治理结构不厕健全，治理机制扭曲，治理水平不高等，ぶ这严重损害了国有企业公司治理绩效，使借国有企业改革难以收到预期成效。目前，噼国有企业公司治理结构存在的问题，突出么地表现