完善国有企业公司治理结构的对策探讨论文

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1、完善国有企业公司治理结构的对策探讨论文.freel.北京：中国财政经济出版社，2005.2李维安.现代公司治理研究M.北京：中国人民大学出版社，2002.3陈宏辉.企业利益相关者的利益要求：理论与实证研究M.北京：经济管理出版社，2004.4杨瑞龙.国有企业治理结构创新的经济学分析M.北京：中国人民大学出版社，2001（262）.5何剑亮.债权人与公司治理OL..e521.，2002-01-15.与董事会的状况存在非常密切的关系。《指引》在第六章第一款也明确规定，“国有企业董事会应该被赋予对国有企业经营绩效的明确要求和最终责任。他们应该

2、对所有者负完全的责任，为公司的利益最大化行事，公正对待所有股东”。然而，建立一个高效、负责任的董事会，需要有良好的董事选择机制、科学合理的运行机制以及对董事的激励与约束机制。在我国国有企业董事会中，董事会成员的选择机制还存在较大问题，市场选择机制尚未建立起来。现有董事会的运行机制及相应的有效性不够，与企业中其他机构的关系尚未理顺，董事会的作用尚未充分发挥。同时，董事会的行为责任追究机制也尚未建立，责、权、利未能有效结合。（四）对利益相关者的利益没有足够的重视从各国公司治理实践的发展来看，利益相关者在公司治理中的地位已日渐增强，利益相关者

3、的利益日益受到重视。2004年版的《OECD公司治理准则》大大扩展了所谓“利益相关者”的定义范围，对它十分重视。“虽然政府为公司治理制定整体的制度和法律框架，然而员工和其它利益相关者在公司的长远利益和业绩上扮演着重要角色”。《指引》也指出，“为了建立一个财务结构合理、可持续发展的企业，国有企业应充分认识到与利益相关者保持良好关系的重要性。对于履行通常的服务义务来说，只要它们存在利益相关者就是最迫切和特别重要的任务。对于一些部分、特别是基础设施部门来说，国有企业对经济发展的潜力以及当地社会的活跃具有举足轻重的影响作用。政府行使所有权职能的

4、机构和国有企业应清醒地认识到，一个积极的利益相关者政策将可能对公司的长期战略目标和社会信誉带来积极的影响。”尽管我国企业制度的改革已经进行了好多年，公司治理也已经在实践中、特别是在上市公司的管理实践中越来越被重视，但是，空有形式的上市公司股权和治理安排、权力制衡和约束的规范、监控和处罚的措施，这一切并没有阻碍大股东掏空上市公司；没有阻碍内部人控制、侵害股东的权益；没有阻碍高管和董事会联合起来自己激励自己；没有阻碍高管（包括董事会）与员工的收益差距急剧地拉大；没有妨碍上市公司在重组、购并中对员工和债权人权利的损害等等。利益相关者的利益没有

5、得到足够的重视。三、完善国有企业公司治理结构的对策建议从全球公司治理结构发展的趋势和我国实际情况来看，必须从以下几个方面完善国有企业公司治理结构。（一）进一步完善国有资产出资人制度所谓出资人，就是向企业投入资本的人，即企业资本的拥有者，也就是股东。任何人的财产（资本）一旦投入企业，就变成企业的法人财产，投资者就享有出资人的权利。这些权利主要包括资产受益、按照法定程序参与企业的重大决策和聘请经营者、转让股权等。在市场经济条件下，国有企业的资产必须同其他所有制资产一样，具有明确的出资人代表。同时，国有资产也应该具有一般资产的产权要素：所有权

6、、经营权、收益权和处置权。要完善国有资产出资人制度，必须进一步明确：国资委不是政府的行政机构，与所辖企业的关系也不是行政隶属关系，更不是上下级关系，而是以国有股权为纽带，是股东与企业法人的关系，委托与代理的关系。国资委作为出资人代表，既要做到依法行使股东的权利，又要保证不越位、越权，对所辖国有资产享有收益权、重大决策权和经营者选择权。否则，如果还继续沿袭隶属关系式的行政干预，“老板加婆婆”的现象就会愈演愈烈，就会将企业管死，退回到改革的原点。不仅如此，由于国资委比过去政府部门的权力更大了，问题也可能变得更加复杂，一旦决策失误，造成的损失

7、将更加严重。完善出资人制度，还必须建立相应的责任机制。国资委每年必须向人大报告国有资产经营情况和国有资本经营预算执行情况。各级人大必须设立专门的审计、监督机构，对国有资本经营绩效进行评估、检查与监督。同时，建立责任追究制度，对由于决策失误造成国有资本经营损失的，要追究当事人的责任。（二）重视并推进利益相关者参与公司治理尽管利益相关者公司治理理论本身并不完善，利益相关者参与公司治理的途径也处于实践探索中，但利益相关者治理已日渐成为各国公司治理发展的一种趋势。在我国公司治理的实践中，包括中小股东、债权人、职工等在内的利益相关者受到侵害的事件

8、时有发生，因此，探讨利益相关者参与公司治理的机制与可行途径，已成为我国完善公司治理结构的紧迫任务。（三）继续推进产权制度改革，建立合理的公司股权结构合理的公司股权结构，是建立公司内部制衡机制和有效监督机制的