完善房屋征收拆迁制度，防范廉政风险.docx

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2、，给从事拆迁工作中的少数不法分子钻了空子，损害了群众利益，成了不折不扣群众身边的腐败。因此，在房屋征收拆迁安置过程中，坚持执政为民的理念，规范行为、依法行政，切实维护被拆迁群众在城市化进程中的实际利益，促进房屋拆迁征地、补偿安置工作健康发展成为十分紧迫的任务。为进一步完善制度，防范权力寻租行为，遏制房屋征收拆迁安置领域的腐败现象，本文以扬州广陵区为例向有关部门进行咨询调查，做了专题调研和分析。一、房屋征收拆迁安置和涉拆案件基本情况　　据调查了解，广陵区从2011-2014年房屋征收拆迁项目共102个，拆迁总量401万平方米，动迁近

3、9840户。截止2014年底，该区范围内已建拆迁安置房310万平方米，25000套；在建拆迁安置房160万平米，13000套；拟建100万平方米，8000套。无论是拆迁量还是安置量，绝对数都是十分巨大的。不难想象，为了城乡建设事业的发展，基层干部的付出也是十分巨大的。然而，有关这方面的举报，侦办的经济案件数也呈上升势头，统计期内，信访部门的接待此类上访和信访近100起。根据相关部门资料，自2010年以来，该区涉拆职务犯罪案件33件，涉案人员33人。从人员身份看：村干部人数最多，共有16人，占48.5%，机关干部11人，占33%，非

4、公组织工作人员6人，占18.2%。从触犯罪名来看：有贪污罪、受贿罪、行贿罪、滥用职权罪、诈骗罪、玩忽职守罪、提供虚假证明文件罪、私分国有资金罪等。少数干部在征收拆迁和安置领域的腐败，成为区域经济建设、城市建设和党的建设不容忽视的阻碍。二、产生腐败的主要原因　　通过走访调查，发现目前容易产生征收拆迁安置腐败的主要原因有以下几点：（一）法律体系不健全　　关于征收拆迁安置工作，在《物权法》和《土地管理法》仅有少量原则性规定，而征收拆迁安置工作涉及面广、时间长、过程复杂，无论是个人还是社会都有利益上的重大调整，需针对不同的对象予以强制规范

5、。为此，2011年，国务院颁布施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。但是时至今日，对于占绝大多数拆迁任务的集体土地上房屋拆迁没有系统的条例规定，而即使《国有土地上房屋征收与补偿条例》相对于实际操作，也仅是粗线条的。（二）法律主体或责任主体不明晰　　作出征收决定或拆迁通告的是市（区）政府和业务主管部门，乡（镇）、街道和园区则是实施单位。因征收拆迁的调查、勘察、补偿和谈判往往需要一定的专业知识，乡（镇）、街道和园区又将这一任务交由专业的拆迁公司具体负责，拆迁公司则成了事实上的责任单位。然而，由于征收拆迁的对象和情况千差万别，包括家庭

6、成员结构、房屋权属来源、户籍实际情况、土地财产归属等又必须依靠村组社区的认定。而这一认定则是补偿的基础性有时甚至是决定性的工作，从前面案件总结中可以看出，村干部违法占比最多可以佐证。（三）做法和补偿标准不统一　　正因以上两个原因，不仅因土地性质不同导致不统一，而且各地情况千差万别，就是同一市（区）因实施主体不同，各乡镇园区主要做法也不同。况且既有实物安置，又有货币安置，安置方式的不同也带来做法的不统一。客观上，面积认定、新旧程度、装修档次、相邻比较、地区类别等等也难有统一标准。这就给了操作人员足够的借口和空间。（四）工作人员规定不

7、明确　　征收拆迁一般都由政府牵头推动，为了保证任务的完成，往往将任务分解到基层组成若干工作小组。户数、人员、面积、新旧、装修项目都由少数人说了算，容易形成窝案、串案。（五）运作过程不透明　　征收拆迁程序复杂、环节众多，人员组成、标准制定、拆迁（评估）公司选择、房屋丈量等基础数据和材料的收集、认定、补偿标准的套用、资金的发放、房屋的安置（包括大小、楼层、地点、时间等等），几乎每一步都会对最终的补偿有着巨大的影响，参与其中的人们为了追逐利益最大化，都有可能以各种理由和形式形成暗箱操作。三、全面梳理征收拆迁安置流程，找准风险点　　根据以

8、上目前房屋征收拆迁发生的情况，以相关部门办理案件的过程分析，征收拆迁安置补偿的关口比较多，程序复杂。据向相关部门了解，房屋征收拆迁的一般工作流程是：（1）证明拆迁实施单位进行初步调整；（2）委托房屋评估机构进行采样评估；（3）拟定征收拆迁补偿安置方