国外社会中介组织概况及对我国启示

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1、国外社会中介组织概况及对我国启示 一、美国的社会中介组织。 （一）美国社会中介组织的类型。 　　在美国，起社会中介作用的主要是利益集团。美国的利益集团十分发达，不仅数量多，而且种类也多。据不完全统计，至XX年，全国有19000多个这样的集团组织。各社会阶层、各经济领域都有自己的全国性和地方性利益集团。此外还有不少维护社会公共利益，为解决特定问题而成立的单一集团组织。 　　在美国起社会中介组织作用的利益集团大致划分为分六种类型，即企业家和挂劳工利益集团、职业及宇行业利益集团、传统的俊单一问题集团、公共利略益集团、意识形态及宗试教利益集团和按公法建崎立的政治实体利益集团匀。前

2、三种类型是在19癌世纪就已形成的，而后责三种类型大多是在近三症四十年内，在扩大社会眠福利和公民参政议政过逾程中形成的。在此，我傅们把与政府经济管理有窿密切关系的一些典型的澄社会中介组织利益集团回作一简单描述。 　　（由1）企业家集团。企业仓家集团主要包括美国商营会、全国制造商协会、典企业圆桌会议及小企业址和独立企业协会理事会莲等。（2）劳工集团组吓织。由106个不同行仰业性工会组成的、拥有因1400万会员的劳联屿——产联是美国唯一的味全国性、综合性劳工集杖团组织。（3）农业集履团组织。农业集团组织溜主要包括美国农业社联楼合会和全国农场主联合芝会。美国农业社联合会瞻是美国最

3、大的农业集团臭组织，代表美国农业各抑行业的利益。（4）外轧国利益集团。外国政府油和企业常常聘用美国机笋构或美国人为它们从事私院外活动，这样形成了莫外国利益集团组织。（邻5）消费者保护协会。仲消费者保护协会主要包报括纳德组织和美国消费惺者联合会。纳德组织是敲美国最有影响的消费者诚保护协会。 （二）美国颠社会中介组织的特点。斑 1.社会中介组织结构砍的分散性。 　　在美国溃，不仅全国性的组织少州，而且只把一小部分潜媳在的成员组织在自己的剥组织中。例如，美国工窒会成员只占到全部就业逊职工的20％。美国的筷工商组织也占全部工商恰业的同样比例。美国社岩会中介组织的结构呈分橙散性的原

4、因是：（1）淌从历史上看，在美国没缔有存在过作为今天社会汽中介组织前身的封建行朗会，缺少封建社会具有烫的社会互助传统；（2幼）从经济体制政策看，议美国建国以来一直推行坍自由主义经济体制，强梗调在没有国家干预的市蹿场中自由竞争，而不强窜调合作。因此，美国缺漠少促使国家推行经济干骚预和与企业合作的外部摄动力，企业不需要联合宣要求政府采取关税保护豆措施；（3）从社会结砾构和发展看，美国工人农运动的力量一直不是很咀强大，而且美国是一个喂多种族和多民族的国家撩，种族和民族的隔离阻踢碍了社会组织向统一的援方向发展。 　　2.社丹会中介组织更多地显示优出“压力”集团的性质庶。 　　在美

5、国，社会中僵介组织的影响主要集中肘在国会的院外活动上和禾对行政部门的人事和行许政立法方面。这种影响验方式的透明度较小，而脂且，似乎国家对社会中盐介组织的影响小于社会池中介组织对国家的影响剁，国家与社会中介组织霞的协调、协商、合作少幌，社会中介组织对国会层和行政部门施加的压力腋大。这些社会利益集团寥更多地显示了“压力”惶集团的性质，而较少地铝显示了“中介”组织的抠功能。 　　3.在美国挟，对社会中介组织加强星控制的努力主要集中在倪控制院外活动上。 　　惫1946年国会针对院痢外集团和议员之间的各槐种受贿活动制定了一个旬《联邦院外活动管理法朱》。最高法院对此作了赊解释：（1）

6、它只适用扁于那些以影响国会立法柏为主要目的的个人和组格织；（2）它只包括替渭别人进行院外活动而索烈取、募集或接受金钱和钟其他馈赠的院外活动人厩员；（3）院外活动只岳是指为了影响协议中的检立法而直接同议员交往毫的活动。但是，这个规煤定和最高法院的解释存及在许多漏洞，院外活动数中的违法行为不断发生熄，国会只能加强调查。毡20世纪70年代的两茫届国会所进行的制定新域法律的努力都遭失败。册但在选举、竞选和公职陆人员的道德准则等方面套陆续制定了一些新规定耳，在一定程度上加强了库对院外活动的管理。 二削、德国的社会中介组织过。 （一）德国社会中介柒组织的类型。 　　德国盅起社会中介作

7、用的社会掀组织中，有不少早在1腾9世纪德国还处于诸侯章割据状况下，随着工商骤自由政策的实施和工业千化的进程，已逐步形成犹了它们相对统一的前身堵组织。20世纪60年铝代中期，由于德国遇到岁了战后第一次经济危机狐，加强了国家干预，当栓时的大联合政府又重新簿发现了各种社会协会组婶织的社会中介作用，主寒张推行包括目前社会协择会和政府一起参与的“拘集中行动”，推行政府聂和社会合作的宏观经济酋管理模式。在“新凯恩普斯学派” 　　影响经济绝行政管理模式的今天，连德国更是注重发挥这些讳社会协会组织的社会中下介作用。目前德国大约吸有30多万个协