网络治理视角下我国城镇化进程中环境保护问题研究.docx

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1、网络治理视角下我国城镇化进程中环境保护问题研究一、问题：城镇化与环境保护之衡平城镇化是一个历史发展的范畴。所谓城镇化，主要是指农村人口、非农产业等要素不断由农村向城镇区域集中的一种社会经济发展过程。该过程至少涉及如下三维转换：从农业到非农业的职业转变、从农村到城镇的场域转移、从农民到市民的身份转换[1]。从理论上说，城镇化对于我国这样一个具有“二元”社会经济结构的发展中国家而言，具有特别重要的意义。它在一定程度上大大促进了我国农村经济发展、社会进步和文化繁荣。但突出的现实问题在于：我国城镇化在高歌猛进的同时也带来了极为

2、严峻的环境保护方面的问题。必须看到，任由这一传统的城镇化模式继续发展下去，环境保护的问题将会变得愈发严重和突出。作为一个后发展大国，30多年来，我国的城镇化发展呈现出“摊大饼”式的飞速跃迁态势。国家统计局最近的公开数据清楚地显示：从1978年至2016年，中国城镇化水平由17.92%提升到57.35%，提高了39.43个百分点，年均增长1.04个百分点，是前31年中国城镇化速度的3倍多，是世界同期城镇化平均速度的2倍多。城市经济学的研究结果一再揭示，城镇化进程呈现“S”型的发展轨迹。进一步来说，可以依据城镇化的发展水平

3、，把城镇化的发展阶段区分成如下四个阶梯：一是起步阶段，二是快速发展阶段，三是基本实现阶段，四是完全实现阶段[2]。据此不难看出，我国已经进入城镇化的快速发展阶段。这个阶段如果不能很好地解决环境保护问题，在很大程度上可以说，我国的城镇化将是不可持续的。西方发达国家的理论和实践经验已充分表明，城镇化的发展与环境保护应处于平衡之状态，不能过分注重城镇化的发展速度而忽视环境保护的力度。基于这一思路，文章尝试分析我国城镇化进程中环境保护的问题表现及其危害，进而针对性地提出“六位一体”的网络治理方略，以期切实提升我国城镇化过程中环

4、境保护的治理体系和治理能力现代化水平。二、我国城镇化进程中环境保护的失衡：症候及危害从改革开放后我国近40年的城镇化进程来看，环境保护的失衡问题已经成为我国城镇化发展的一个主要瓶颈。现实经验表明，我国城镇化进程中环境保护层面存在的主要问题呈现在水体污染、空气污染、固体废物污染、噪声污染和新兴高科技风险污染等方面。对此，具体分析如下：（一）水体污染分析城镇化推进的过程，内在包含的一个基本逻辑就是要求工业向城镇集聚。这样一来，城镇化率在提升的同时，也“内卷化”地使得城镇多种多样的工业企业的数量不断增加。由此带来的一个问题就

5、是：工业排放污水总量大幅度提升。企业基于经济利益的考量，这些工业污水几乎没有得到环保性分解和处理，以合法与非法、秘密与公开的多样方式随意排放在田间、河流等公共或准公共场域，这进一步导致了地上水、地下水等多种水源受到污染，以致城镇化场域的水质大幅度下降。其实，这种状况在近20年前就已经变得非常严重。以江苏为例。《江苏经济报》在1998年3月6日曾作过这样的描述：江苏省相关机构和部门，对省内的河、湖、水库等222个断面水质多次取样的专业分析发现，全省的水体污染相当严峻，可以说，一类水体已基本不复存在，二类水体大约占比5%，

6、三类水体约占13.1%，四类及其以下的水体占到81.9%。随着时间的推移，这种状况直到今天仍未得到明显的改善。总体来说，城镇化的粗放式发展，无疑加剧了城镇化场域的水资源污染，进一步致使小城镇及周围农村找不到清洁水源，从而严重地影响了人们的正常生活。在这方面，最典型的可能就是2007年轰动全国的“无锡蓝藻事件”。纵观我国城镇化的进程，水体污染现象似乎已成蔓延态势，亟需重拳治理。（二）空气污染分析城镇化进程中一个不容忽视的风险因素是乡镇企业。某种意义上可以说，我国城镇化进程中的空气污染问题与乡村工业企业（包括乡镇企业）的生

7、产结构和运营模式存在深层的密切关联。我国自改革开放以来城镇化发展的现实充分表明，乡镇企业“雨后春笋”般地发展虽使得农村小城镇呈现出复苏和兴起的状态，但不言而喻的是，乡镇企业总体上由于嵌入了分布散乱、规模较小、粗放经营的特质，故而给城镇化场域的空气带来比较明显的污染效应。除此之外，还需要注意到：农村工业生产活动的集中性也引发了“负外部性”。理论上说，“负外部性”主要是指，“使市场外的其他人福利减少的外部性……这些事物或活动对周围事物造成不良影响，但行为人并未因此而付出任何补偿，因此，社会成本高于个体成本”[3]。某种意义

8、上，“负外部性”的显性存在从深层刺激和固化着工业主体狭隘的逐利偏好。从宏观现实趋势看，城镇化是工业化的隐性引擎，也就是说，城镇化的提升往往会推动工业化加速。不难想象，伴随我国城镇化的快速推进，乡镇企业的工业化步伐势必产生和排放大量的二氧化硫、悬浮颗粒物、铅等多种形态的污染物，进一步而言，还会产生诸如空气糟糕、烟雾缭绕、酸雨等恶劣的