中美贸易摩擦转向升级与对策研究

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1、中美贸易摩擦转向升级与对策研究国改革开放以来，中美贸易关系有了长足发展。然而纵观过去20多年的中美贸易发展历程，却不是一帆风顺，贸易摩擦时现其中。尤其在我国入世后，中美贸易摩擦发生的次数增多、频率加快、范围也在不断扩大。目前，贸易摩擦已成为中美经贸关系健康发展的主要障碍之一。与此同时，中美贸易摩擦的表现形式也在不断地发生变化。由最为常见的反倾销措施发展到新近的反补贴潜在威胁，再到蒈中美知识产权问题这一贸易摩擦的新焦点镛。一、中美贸易摩擦转向升级及其特点(一)反补贴日益成为中美贸易摩擦新的侮潜在威胁1991年，美国对华首次提起朽反补贴调查。当时的美国电风扇厂商对原产于中国的

2、摇头扇和装饰吊扇先提起了反并倾销申诉，其败诉后又于同年对这两类产惘品提出了反补贴诉讼。由于在1983年喽著名的乔治城钢铁案中就产生了美国的反补贴法不适用“非市场经济国家”的判例逝，所以美电风扇生产厂商起诉的法律依据嘲是中国不再是完全国家控制经济，而属于⑷“混合经济”国家。最终，美国商务部裁庥定美国反补贴法虽不适用“非市场经济国碜家”，但可适用于非市场经济国家中的市⒑场经济导向行业。但一个行业要成为市场岫行业需具备一定的条件，包括：被调查产14/14品的定价和产量必须实际上不存在政府的芋介入；被调查产品的生产行业应以私有和罔集体所有制为特征；被调查产品的所有重谵要投入无论

3、是原材料还是非原材料，以及嘏所有计入商品总值的投入必须按市场决定染的价格支付。美国商务部认为中国的电风钶扇工业并没有符合这些条件。由于美国脬至今仍未承认我国的市场经济地位以及美鹕国商务部对“市场导向行业”规定的标准榘非常严格，使得到目前为止尚没有发生一馅起美国对我国征收反补贴税的案例。然而掘这并不意味着中美不会在反补贴问题上产祷生摩擦，事实上反补贴已经成为中美经贸ǔ关系发展中的潜在威胁。XX年7月27英日，美国国会众议院通过了共和党众议员特英格利希提出的《美国贸易权利执行法案填》。其主要内容为：授权美国反补贴法适膛用来自非市场经济体(如中国)的进口。颅而且在XX年加拿大已连

4、续对我国发起了3起反补贴调查，这开创了我国对外贸易领域遭受新的贸易壁垒——反补贴的先河峭。加拿大对其他国家所起的示范效应不可忽视。XX年美国贸易谈判代表办公室在拚向国会提交的反补贴年度报告中，明确表锣示正在搜集我国的补贴政策和资料。经过佑一年多的争议和筹划，针对中国企业的反补贴调查，终于从美国国会议员的纸上法敷案变成现实。XX年11月20日，美国商务部发布公告，宣布对来自中国的平张偈涂布纸(CoatedFreeShee飚tPaper)发起反倾销和反补贴调查墨。12月15日，美国国际贸易委员会宣冻布，来自中国平张涂布纸对美国纸业造成床14/14实质损害。根据美国相关

5、法律规定，美国力国际贸易委员会初裁判定“造成损害”后涅，美国商务部将正式启动极具争议的反补Ф贴调查。美国贸易法界以及美国审计署称此举与美国国内法冲突，美国商务部若披启动调查，将面临诉讼。考虑到该案在政ョ策和法律方面的复杂性，12月15日，獯美国商务部发布通知，就是否可以将美国反补贴法适用于中国征求公众评议。通知砭称，1991年的对华电风扇和螺母反补滁贴案均未启动，是因为“那个时候没有看到将反补贴法适用于被诉中国行业的合理稔基础”，所以，现在启动调查，也需要“晨重新审视其不将反补贴法适用于非市场经济国家的长期政策……看是否现在可以将但反补贴法适用于中国”。据法律专家分

6、析擦，下一步还会有许多美国国内利益集团加稂入公众评议，比如钢铁行业正致力于推动舫美国商务部对非市场经济国家发起反补贴夫调查。(二)知识产权问题是中美贸易咭摩擦的关注焦点从1989年到1996咦年，中美共进行了四次知识产权谈判，存憩在的一些问题得到了解决。进入2l世纪此后，随着美国贸易保护主义的抬头及中国胱产品在世界市场上的崛起，知识产权再次孱成为中美贸易摩擦的焦点。XX年下半年以后，美国商务部高层历次访华均提及封知识产权问题。当年8月，美国商务部助骆理部长威廉姆拉什访华时，在新闻发布会丈上出示了他搜集到的盗版DVD和高尔夫墀14/14球杆。9月下旬，美国贸易代表办公室采畏

7、取空前举措，向美国各大企业机构和组织戊发信，要求提供中国盗版活动的细节和数据，并征询企业意见，作为次年“特别评估报告”的参考。多数企业在回函中称中柃国在知识产权问题上没有重大进展。美国婶商会更直接要求将中国放入“重点观察国憋”名单，并诉诸WTO。XX年4月，饯美国贸易谈判代表办公室推出对于中国的亵“301特别评估报告”，提出中国知识究产权侵权程度达90%以上，给美国造成倾28亿～35亿美元的年损失，并宣布将辜中国列入“重点观察国家”名单。美国高琦官不断指责中国政府对知识产权保护不力膳，一方面要求中国在法律上加大