中美知识产权争端再起之原因及应对

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1、中美知识产权争端再起之原因及应对2007年4月10日，美国政府就“中国—与知识产权保护和实施有关的措施” 向世界贸易组织（WTO）提出申诉。之后，中美两国就此案进行磋商，双方磋商的内容围绕美国提出的涉及中国知识产权保护和执行四个方面的问题， 双方的磋商，虽然起到了一定的澄清效果，但并未最终解决争端。2007年8月13日，美国向WTO要求成立专家组，9月25日WTO争端解决机构决定成立专家组 ，12月3日专家组成员确定。 鉴于此案中争议问题的复杂性，专家组无法在其成立6个月内完成审理工作，专家组预计在2008年11月向争议方提交最终报告。 这是中国加入WTO以来，美国首次启动针对中国

2、知识产权的争端解决程序，令世人瞩目。该案的结果，对于“后多哈宣言”时期的整个TRIPS协定实施，尤其对于中国今后的知识产权实施，均会产生重大影响。一、中美知识产权之争端再起1．美国频频“妖魔化”知识产权实施问题此次中美知识产权在WTO框架下再度交锋的焦点一直是美国关注的热点问题—知识产权实施，而在此之前美国就曾多次对中国的知识产权实施问题进行指责。在美国贸易代表办公室最新公布的2008年“特殊301报告” 中，中国又再次被列为“重点观察国家”，该报告是在审议了78个国家知识产权保护和执行的基础上作出的，经过广泛的研究和分析，报告中被列入“重点观察名单”、“观察名单”和“306条款监

3、督”的国家，共有46个国家。报告指出，2008年关注的重点，仍是知识产权的保护和执行问题，尤其是中国和俄罗斯的相关问题。 本年度报告中，又将中国列入“重点观察国家”名单的首位，用长达15页（整个报告共51页）对中国的知识产权保护和执行，作出了可谓“相当具体”的阐述。报告除了对中国的有关进展、中美合作以及仍存在的问题作出总体阐述外，还具体对海关执行、民事执行、专利权和数据保护以及新出现的发展几个方面提出了问题和美国的关注重点。在“新出现的发展（EmergingDevelopments）”方面，美国除对长期的传统知识产权问题表示关注以外，还警惕可能影响美国产业的各个领域的法律和政策，以

4、防止该法律或政策被用来提供对国内的知识产权提供优于外国的知识产权的待遇。 报告还提到中国某些地方存在的知识产权侵权和执法问题，具体包括北京市、上海市、福建省、广东省、江苏省和浙江省等省市。总而言之，2008年“特殊301报告”对中国知识产权问题，作出了可谓“面面俱到”、“具体详尽”的叙述，而该报告是在中国加强对知识产权保护和实施的力度，并取得一系列成效之后作出的，可见美国对中国知识产权问题之穷追猛打。报告中对中国的努力和成就“一言以蔽之”，但对有关“问题”却抓住不放，从地方到全国，对各个方面进行指责，可见，中美知识产权的争端有愈演愈烈的迹象。2．知识产权之于美国一直以来，知识产权就

5、是美国经济增长和产业安全所关注的焦点，知识产权的保护和实施已经成为美国对外贸易事务中的首要问题，这突出体现在美国采取的一系列贸易政策和签订的地区和双边自由贸易协定之中。 美国对华知识产权的关注，与美国加强知识产权保护的大环境是一致的知识产权是美国比较优势的一个重要来源，美国的很多产业的发展都依赖于知识产权。汽车、计算机、电子、半导体等产业的发展都与专利保护密切相关，而软件、数据处理、动画、9出版发行等产业的发展则是以版权保护为基础的。此外，还有一些产业间接受益于知识产权的保护，包括零售、贸易以及交通运输等致力于与知识产权相关的货物和服务的分配等产业。 美国依赖于知识产权的相关产业对

6、美国的经济增长、就业、以及对外贸易有着至关重要的作用。外国的假冒和盗版行为会对美国公司造成数十亿美元的经济损失，而且也对美国的就业产生了影响。因此，加强知识产权的保护和执行是美国国际贸易政策的一个重要组成部分。鉴于知识产权对美国贸易发展和经济安全的重要性，其保护和实施就愈发值得关注。和相对较高的国内保护和执行力度相比，海外较低的知识产权保护和实施力度，更让美国“坐立不安” ，因此，今年来美国政府采取了一系列措施，企图加强和提高海外知识产权的保护和实施。中国作为美国重要的贸易伙伴，中美经济关系的重要不言而喻，而美国认为中美间巨大的贸易顺差，在很大程度上要归因于中国的“盗版和假冒”行为

7、，这就是美国为何一直“妖魔化”中国“盗版和假冒”、紧紧抓住中国知识产权实施问题不放的根本原因。二、美国知识产权实施的相关行动（一）“打击有组织盗版战略” 行动（STOP!）1．行动目的及计划2004年10月，布什政府宣布了一项以打击假冒和盗版为目的的 “打击有组织盗版战略” 行动（StrategyTargetingOrganizedPiracy,STOP!），行动由白宫领导，并且集合了商务部、司法部、国土安全部、食品药物管理局、国务院以及贸易代表办公室，该行动是布什政