我国社区矫正实施过程中面临的问题及其完善

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1、我国社区矫正实施过程中面临的问题及其完善 社区矫正最早出现于英国，二十世纪六七十年代以后，社区矫正伴随西方社会化行刑、刑罚非监禁化潮流应运而生，并因其节约司法资源等优点在世界范围得到广泛发展。社区矫正指将罪犯交由社区监管并由社区矫正机构进行管理、教育以替代监禁与监狱矫正的刑罚执行方式，两院两部颁布的《关于开展社区矫正工作试点的通知》中这样定义社区矫正：社区矫正是将罪犯放在社区内，遵循社会管理规律，运用社会工作方法，整合社会资源和力量，对罪犯进行教育和改造，使其尽快融入社会，从而降低重新犯罪率，促进社会长期稳定与和谐发展的一种非监禁刑罚执行活动。 一、社区矫正在我国的实施概况 （一）社区矫

2、正的实施过程 　　　我国自2002年在上海等地开始实行社区矫正试点，随后最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部颁发《关于开展社区矫正试点工作的通知》确定上海、北京、江苏等六省市为第一批试点区域，至此社区矫正这一刑罚执行方式开始在全国普遍实行。2012年开始实施的《刑法修正案（八）》首次将社区矫正写入刑法，真正从法律意义上明确了社区矫正的刑罚性质，成为社区矫正制度在我国发展过程中具有里程碑意义的标志。为适应社区矫正的具体实施，2012年1月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布《社区矫正实施办法》，社区矫正在我国基本建立起相对完整的法律构架。 （二）社区矫正的意义

3、 　　　社区矫正作为一种刑罚执行方式具有十分重大的意义，它不仅能够改革和完善我国的刑罚执行制度，而且有利于推进我国社会主义法治建设。社区矫正的实施与完善，能够对构建和谐社会、巩固和发展安定和谐的社会局面发挥重大作用。 1、社区矫正减轻了行政部门的压力，有利于将更多的行政资源投入到更需要的领域。实施社区矫正之后，公安机关不再承担社区矫正的任务，只是对司法机关的社区矫正工作进行必要配合，大大节省了行政资源，将有限的公安力量运用到更实际、更有成效的社会治安工作领域，更有利于维护社会稳定； 2、社区矫正的效果远远好于公安机关的执行效果。社区矫正可以有效减少犯罪人在矫正过程中的感染交叉可能性，由

4、单纯的改造转变为在社区中逐渐消除恶习，经过社区矫正的犯罪人重新犯罪的概率处于较低水平，同时也有利于犯罪人重新融入社会。 二、我国社区矫正实施过程中存在的问题 　　　社区矫正工作在我国从无到有，发展迅速，取得了显著的效果。但是从实施情况来看，依然存在许多问题。 （一）社区矫正运作体制不健全，矫正体系较为混乱 　　　目前我国构成社区矫正体系的法律主要有《刑法》《刑事诉讼法》《社区矫正实施办法》等法律文件，社区矫正的运行体制主要涉及司法机关、法院、检察院、公安机关、基层司法所、财政部门、监狱七个部门，各个部门相互配合、协作才能完成社区矫正的总体任务。“不同的行政与司法机构通常从各自的角度和

5、职权限度范围对社区矫正的具体实施基层机构提出建议或下达命令。对于社区矫正的基层工作机构和人员来说，本应该将工作的重心放到对罪犯的矫正上来，但正是由于这种多方管理主体的存在，造成他们日常工作量无端的增加和工作重心的偏离，不仅不利于提高矫正质量，也不利于充分调动社区矫正工作人员的积极性。”[黄利昌、戴林奖.关于社区矫正若干问题的探讨[J].经济与法.2012(6).17.]这正是社区矫正体系混乱的症结所在，多方管理，无端加压，使得本来已经超负荷运作的社矫机构效率低下。 （二）普通民众对违法者的重刑观念是社区矫正实施的环境障碍 　　　基于犯罪分子的恶行及其对社会造成的创伤，民众具有强烈的对犯罪

6、分子予以严苛刑罚的期望，这是我国民众长久以来形成的重刑观念。重刑观念有利于形成一种“人人向善”的环境，让社会成员清楚的知道不管是谁，只要违反规则都会受到严苛的刑责，有利于维护社会的安定团结局面。但是社区矫正作为非监禁惩罚形式往往会与民众的重刑思想相违悖，这就会产生两方面问题：一是大大冲击民众的因果报应思想，使民众产生只要犯罪不是太严重都不会受到严厉惩罚的错误认识，敢于犯罪或勇于犯罪，大大增加社会的不稳定因素；另一方面，人民处于重刑思想的支配下，对犯罪往往极度仇视，希望国家将其放置于一种与世隔绝的环境下由专门人员进行改造，因而对接受社区矫正的犯罪分子另眼相看，不仅不加以帮助反而进行排斥和打击，

7、不利于接受过社区矫正的人员重新回归社会、融入社会，严重影响社区矫正的实现目的。 （三）社区矫正机构基础设施建设不足，缺乏社区矫正场所 　　　《社区矫正实施办法》第三条规定：县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所是我国基层的一个综合性机构，负责社区矫正日常工作，承担着司法调解、基层法律服务、处理民间纠纷、普法宣传和法治教育、参与社会治安综合治理、开展社区矫正及其它工作。基层