农村公共品供给资金的财政保障机制研究.doc

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1、农村公共品供给资金的财政保障机制研究内容摘要：随着国家对“三农”问题重视程度的日益提高，农村公共品的钋供给问题也受到了越来越多的关注。本文吴首先结合农村公共品的性质，分析为什么要建立农村公共品供给资金的财政保障机贮制，以及建立一个怎样的财政保障机制。埽在此基础上，针对目前我国农村公共品供邝给中普遍存在的问题，分析目前农村公共艉品供给资金财政保障机制存在的主要问题庥，并提出相应的对策。关键词：农村公共笃品，供给，财政保障机制一、农村公共菊品的理论分析农村公共品是指在农村地洇域范围内，用于满足农业生

2、产和农民生活威公共需要的一类物品。对于农村公共品而言，政府必须充分发挥其财政保障作用，啜通过一定的机制，保障农村公共品的有效供给，这是由农村公共品的性质决定的。擘(一)农村公共品具有一般公共品的性质1.农村公共品具有非排他与非竞争审的特性。由于存在非排他性与非竞争性，碎在农村公共品的供给中，基于市场的资源菠配置将会出现“搭便车”现象，从而不可甩避免地造成供给不足，难以达到帕累托最镥优。而政府的强制性融资方式能够很好地牙解决该问题，实现农村公共品的有效供给馒。9/92.大多数农村公共品具有外部

3、性。外部性的存在将导致私人的边际效益与成瘥本偏离社会的边际效益与成本，无法达到社会效益的最大化，所以农村公共品的市挨场供给是无效的。为了保障其有效供给，鄄政府需要建立财政保障机制，通过矫正性讽的税收、财政补贴等手段，调整私人边际绗效益或成本，矫正外部性。3.部分农盎村公共品具有规模效应。部分农村公共品的单位成本会随着供给规模的增加而呈现仓出下降的趋势，如就农村科技推广这一公贷共品而言，小村庄的分散供给是低效率的銮，但是当土地相对集中后，可以更好地使褫用新技术、推广机械化，产生规模效应。痼这类

4、农村公共品的市场供给同样是无效的潲，会出现私人收费成本过大、浪费性重复糙建设等问题，所以应当由政府通过一定机制保障其有效供给。(二)农村公共品乞具有区别于一般公共品的特性1.农村芷公共品具有生产分散性。农村公共品的生产分散性是指农民能够用于公共品供给的兮资金较为分散，这是由农业生产的特点和农村分散的经营方式决定的。由于存在这糸种生产分散性，一些在城市中可以由私人提供的公共品，在农村中只能由政府通过发挥财政资金的保障作用，保障其有效供颇给。2.农村公共品具有较强的针对性俜9/9。农村公共品

5、的受益范围相对较小，因此油农民就能够通过一定的渠道反映其实际需敦求，上级政府也可以通过这些渠道，了解秃农民的需求意愿，并在此基础上，做出合理的供给决策。而且在多数情况下，农村缌公共品是否有效提供，直接关系农民的受蓁益程度，因此农民也愿意表达其需求意愿斜。基于这一特性，政府的财政保障机制，沣应以满足农民需求为基础，使上级政府的妨供给决策能够反映农民的需求意愿。3恪.农村公共品具有边缘性。所谓边缘性是庵指农村社区处于中国行政区划的最底层，大乡镇以上各级政府提供的全国性或地方性手公共品都有可能覆盖到农

6、村，这就使得农睾村公共品供给具有多层次性。这一特性要鸺求各级政府的财政资金保障机制，应当以树供给资金均衡为目标，通过合理确定其供哲给决策，保证公共品在农村分布的数量和等质量。二、现行农村公共品供给资金财尘政保障机制的缺陷(一)基层政府财政烩收入有限在农村公共品的供给中，地方财政收入，特别是基层财政收入，发挥着污非常重要的作用。在目前的财政体制下，栎中央财政收入主要由一些税源广泛、税收碍收入稳定、征收成本较低的税种组成。但健是，相比之下，基层财政收入则主要依靠謇一些小额、零星的税种，基层财政缺乏支

7、聋柱财源。随着农村税费改革的深入，特别铢9/9是农业税和特产税取消后，基层财政空间条被进一步压缩，预算赤字缺口比较大。为嘧了支持农村税费改革的巩固与完善，XX年起财政每年将安排1000亿元以上的凹资金，其中中央财政每年将通过转移支付盒补助地方财政780亿元，但这与税费改革之前政府和农村社区组织通过各种形式每年实际收缴的1500亿元～1600蔬亿元相距甚远。税费改革使得基层财力受嵫到影响，削弱了其能够用于农村公共品的圬财力保障。(二)基层政府支出范围不艋合理在分税制的财政体制下，基层政府介的重

8、要经济职能之一就是提供辖区范围内奢的公共品。但是，目前基层政府的支出范裢围偏大，挤占了原本应当用于公共品供给屎的一部分财政资金，导致公共品供给的财政投入不足。目前，我国县乡两级的人员子经费支出增长大大超过财政收入增长，尽管近几年对乡镇进行了合并或撤销，但也乓存在减机构不减人员的问题。行政体制缺纾乏有效的激励机制，导致政府运行成本上谮升。(三)转移支付难以体现对农村公蹲共品供给的资金扶持1.专项拨款难以镉体现中央政府的政策意图。在各项转移支札付中，专项拨款应当能够促进基层政府农