农林科研单位财务管理的难点及应对建议.doc

《农林科研单位财务管理的难点及应对建议.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、农林科研单位财务管理的难点及应对建议多年来，我国坚持“科技兴农”的战略方针，不断加大农林科技的投入，啤促进了农林科技的快速发展。农林科研单汪位，都是上世纪末开始的农业科技体制改密革的产物，由国家和财政全额拨款单位转戡制而来。总的来看，财务管理体制的转型湟滞后于行政体制和经营体制的转型，时至佞今日，不少单位的财务管理体制还不能适槲应单纯科研型向科技经营型转化，资金来患源渠道多元化的形势，财务管理方面存在盐不少难点。笔者在农林科研单位从事财务偷工作工作多年，对农林科研单位财务管理翱的难点有独到的视野

2、，本特结合工作实践佚进行分析，并提出若干建议和对策。一镞、农林科研单位财务管理难点的理性分析单位与部门经营目标异同农林科研单位的经营目标应该是兼顾社会效益和经济效掷益，实现两个效益的有机统一。实践中，幞单位和部门的经营目标存在着较大差异，导致财务目标的差异。一般来说，单位比镯较注重社会效益，能够按照该地区党委、倦政府的农林战略规划制定科研计划，即使时间跨度长，要求高，难度大，也要上“投好人好马好设备”，投入一定的人力物力财力，保证科研计划的完成。与此相反，部门较多地注重经济效益，在保证

3、经济效导益下才兼顾社会效益，在获得经济效益的ヤ5/5前提下才进行社会服务。反映到财务管理橙上，在项目选择、经营运作、资金运作等伍方面，都存在单位社会效益与部门自身经┢济效益两者有机统一难的问题。科研部镟门与财务部门管理重点的异同农林科研┽工作侧重于遵循市场经济规律，面向市场吐选择科研项目，加快研发进度，提高科研拈质量、提升科研水平，以科研成果和提供飑科研技术服务来提高经济效益，实现科研胂的价值。围绕国家产业政策、市场需要、虼对经济发展的作用进行开发和研究。财务怀以全面财务管理为中心，通过财会制度

4、和亲机制，强化财务规范管理，制定各种经济蚨会计指标来促进科研工作责权利的结合。ス两者之间，由于管理角度不同，管理重点签不同，在产生矛盾和冲突是必然的，需要ゥ不断地予以调整和统筹。资金来源多元仍化引发的财务管理难点一是部门自主承⑧揽的科研项目经费管理。农林科研单位改蛤制之后，都把科研项目开发作为生存之本、发展之道，在政策制度安排和资金资金铁扶持方面都有倾斜。对部门自主承揽的科へ研项目经费，在管理制度、管理程序、批纾准权限都有所放松。仅对科研项目的数量柴资金规模进行考核，属于粗放型管理状态，从整

5、个财务管理来看，出现一条腿长，递一条腿短的现象部门负责人往往突破批准郗5/5的计划任务和预算范围，超过限额使用支配资金。单位也认为这部分科研课题经费ｂ是该部门争取来的，缺乏强化和有效的监仔督管理，导致这部分经费使用的随意性和幞隐蔽性。二是企业委托的研究课题，企啃业负责人有很大的话语权，在一定程度上酎相当于企业主自己的钱，这些项目一般采取合同制，在签订合同书，很少征求财务泊部门和财务人员的意见，更不要说建立严鼾密的财务监管制度。特别是一些不规范的平小企业，往往采取不规范的财务处理方法嵛，不能坚

6、持原则，对企业不合理要求无原Ｎ则迁就，因没有合同规定，无法约束处理毫违犯会计法规和制度的做法。没有突出肚以财务为中心的全面管理引发的管理难点闩不少单位并没有建立健全以财务为中心的全面管理机制，科研管理和财务管理仍驼然是两张皮。仅对科研著作的发表级别、奶科研成果的学术理论评价等，对经费只进蚧行投入和支出的核算。对经费使用全过程的预算完成情况，使用过程中执行财会法瞑律法规的情况，资金使用情况，资金使用旁效益情况只是作为辅助和参考因素。在这西种现状下，科研经费没有得到合理、有效彡的利用，科研项目的

7、费用支出不合法不合悦规，特别是资金充裕时千方百计巧立名目庚用在不该用的地方。二、针对农林科研财务管理难点的建议实行全面预算管理М5/5把实行全面预算管理，作为农林科研单宣位财务管理重中之重，重点抓好以下方面功工作。一是科学编制预算。要克服绩效预算意识薄弱，凭经验估计，拍脑袋决策蛰的不良倾向，要按照项目的实际需求和项蒂目的实际人力、物力和财力预期支出，根蚕据当前的实际市场情况和项目实施期间可侥能发生的变化情况来编制预算计划，要根据需要制定课题项目预算评审评估制度，嘻建立由各方面人员组成的预算

8、评审评估机辩构，分别从学术角度、人力资源管理角度衩、市场需要推广的角度、经济效益和社会威效益的角度作出客观公正准确的评价。预垂算报告，要统筹解决财务管理与其他管理鲇的协调配合问题，突出以全面财务管理为馓中心的全面质量管理思路，确保实行以资乔金为主线的全过程管理。二是加强预算的权威性，提高预算的执行力。要维护预算的权威性，一般不再调整，发现问题确嗜实需要调整修改的，要经过规定的程序，瘅获得相关部门同意，经领导机构批准，才隈能修改预算。要强调提高预算的执行力。А一般不允许随意变更预算，不允许调整