健全现代企业治理框架下的会计监督.doc

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1、健全现代企业治理框架下的会计监督公司治理其实质就是一种制衡机制，它是在所有权与经营权相分离的前提条件下杌，由于股东对经理人的控制筠减弱，而形成的一种“以股泖东为核心的利害相关者之间龊的相互制衡关系”。现代企业制度均建立了以“三会”陈为基础的公司治理机制，决页策权和经营权得到最大化的呕发挥，但公司的监督机制仍醚不规范或比较薄弱。会计啸监督是会计的基本职能之一，也是对企业的经济活动和渫国民经济运行进行监控的重锫要手段之一。研究和探讨公弧司治理框架下的会计监督，籴充分发挥其在现代企业制度硒的作用，有着重要的意

2、义。在公司治理框架下的会计欠信息是企业向外界传递其经营、发展情况的重要信息，神其质量的高低，直接影响到又政府、投资者、债权人等的绻决策正确与否。因此，在轴公司治理框架下加强会计监砷督有利于公司治理机制的完″善，减少经营者与所有者之械间的“信息不对称”，有利鞍于企业内部的相互制衡，促捕进公司治理机制的完善。会头计监督的削弱不仅造成当前公司治理失效，直接影响到岚企业的生存、发展，也损害雪了所有者的利益。公司治泮理框架下的会计监督必须与疝公司治理相结合，在内部成皋为股东大会、董事会等对经鸹6/6理人进行监督

3、和控制的重要工具，在外部成为政府、社并会公众等监督国民经济运行甾情况和企业经济活动的重要滗手段。其特点主要表现在：1.会计监督主体的广泛性寤。在公司治理框架下，在企供业内部由于两权分离，相互殃制衡，股东必然会通过股东掭大会、董事会等行使自己的确权利，加强对企业的各项经ッ济活动的会计监督。在企业仫外部，债权人为维护自身的圄经济利益，也非常关注企业搡的会计监督；政府为发挥其百在市场经济中的宏观调控作げ用，必然加强宏观会计监督裴。同时，还由于所有者自身狎素质或专业知识的限制，委托注册会计师代其进行会计Ч监督，

4、从而使公司治理框架劓下的会计监督拥有了更为广堡泛的会计监督主体。2.会计监督目的的普遍适用性秒。在公司治理框架下，会计监督的主要目的是保证和提圾高会计信息质量。它不仅适翁用于国家进行宏观调控，而Ч且能更多的适用于广大股东痈、债权人、社会公众、投资虞者等进行各种决策。因而，セ在公司治理框架下，会计监Б督的服务对象变得更为广泛顶，会计监督的目的具有了普赜遍的适用性。3.会计监厥督的复杂性。在公司治理框架下的会计监督，为适应新耳的公司治理环境，必将形成呸以所有者为主体的微观会计魈监督与以政府为主体的宏观斓会

5、计监督相结合的新的会计监督体系，充分地发挥微观荷会计监督在经济建设的作用匣6/6，尤其是注册会计师的作用Ι。同时为满足股东、债权人溆、投资者、政府、社会公众屿等多方面的不同要求，会计螯监督的内容变得更为广泛、逭深入、细致；会计监督的形堰式也将更为科学化、系统化］、专业化。4.会计监督褥的独立性。在公司治理框架ｈ下，宏观上政企分开，微观箴上两权分离，使得会计监督的监督者与被监督者之间达镂到真正的独立。而且为保证很和提高会计信息质量，满足韭各方的需求，会计监督工作陶必须做到独立、客观、公正。尤其是注册会计

6、师的出现々，独立性更成为他们工作的悔灵魂。在目前公司治理框架下的会计监督，其主要目瘘的就是保证和提高会计信息郊质量。针对目前“外部会计┡监督不力，内部会计监督缺失”问题，笔者提出从两个搠方面来加强和完善公司治理仓框架下的会计监督，即宏观奸方面和微观方面的一些设想屯：1.外部会计监督是通圃过法律和经济手段对社会总１资金的运动和企业的经济活砂动进行的监督和控制，监督悴主体主要有政府有关职能部牾门和社会公众。加强外部会鳙计监督的途径主要有以下几の个方面：完善有关的会计软法规，并加大执法力度。①傩依据《会计法》

7、、《证券法讣》、《审计法》、《公司法恶》等法律法规，通过立法加庋快对证券市场、产品市场和龃经理人市场的培育，健全公6/6螳司治理的外部治理机制，并藻且通过法律法规的健全，确刊保社会审计的独立性；②制鄂定和颁布《会计监督条例》等法规，为会计监督的实施鸸提供完整可靠的法律依据，檫并保证会计监督人员的合法∫权益；③大力宣传、学习和貔贯彻执行《会计法》，做到“有法必依、违法必究、执法必严”。建立一个良好庀的公司治理框架下的会计监督模式。合理协调国家各有峡关职能部门的监督职能，避〖免重复监督而又监督不力。洱注

8、重发挥注册会计师在市场诸经济建设中的作用。充分蛐发挥社会公众的监督作用，τ尤其是社会舆论和新闻媒体的作用。在公司治理框架下鞘，企业发布的会计信息，是社会主义市场经济中的重要狃社会信息，对社会的各方面宥都会产生直接而重要的影响；它也是社会了解企业的重要渠道，必然要受到社会的鸦关注和监督。2.强化企鸵业内部会计监督是对具体的又企业经济活动及其结果进行妁的监督。与完善公司治理扶机制相结合，建立严密的企咔业内部会