新疆棉花产业发展面临的困境与对策研究

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1、新疆棉花产业发展面临的困境与对策研究王力张杰赵新民贾娟琪（石河子大学经济与管理学院石河子大学棉花经济研究中心新疆石河子８３２００３）［摘要］棉花产业是新疆和兵团的主导产业之一。本文分析了新疆棉花产业的发展状况与趋势，指出了棉花品质、成本、采摘等方面存在的问题，提出应转变补贴方式、创新棉花产销体制机制、推进公司化经营、发展棉花机械化采收、改革棉花公检办法等具体举措。［关键词］棉花产业新疆发展新疆棉花产业发展面临的困境与对策研究王力张杰赵新民贾娟琪（石河子大学经济与管理学院石河子大学棉花经济研究中心新疆石河子８３２００３）［摘要］棉花产业是新疆和兵团的主导产业之一。本文分析了新疆棉花产业的发

2、展状况与趋势，指出了棉花品质、成本、采摘等方面存在的问题，提出应转变补贴方式、创新棉花产销体制机制、推进公司化经营、发展棉花机械化采收、改革棉花公检办法等具体举措。［关键词］棉花产业新疆发展对策新疆作为国家优质棉生产基地，其种植面积、单产、总产、调出量连续多年位居全国首位。目前，全疆１４个地（州、市）中的６７个县（市）种植棉花，约有５０％的农户（其中７０％以上是少数民族）从事棉花生产，棉花产值占全区种植业产值的６５％，新疆农民人均纯收入中的３５％来自棉花生产（主产棉区则占到６０％以上）。棉花生产在增加农民收入方面具有不可替代的作用，棉花产业已经成为新疆与兵团的主导产业之一。棉花产业能否持

3、续稳定发展，不但对新疆国民经济的发展、边疆少数民族地区的稳定团结有着十分重要的影响，而且对实现我国棉花产业安全、推进新疆跨越式发展和长治久安具有重要战略意义。一、新疆棉花产业发展现状与趋势近几年来，随着我国农村劳动力价格的不断上升，棉花生产在我国黄河流域和长江流域棉区的机会成本逐渐增高。新疆地区的植棉优势逐步凸显，在种植总面积微幅增长的情况下，单产、总产水平稳步提升。２０１０年新疆种植棉花２１９０．９万亩（其中兵团７３８万亩），约占全国棉花种植面积的３０％左右，产量２４８万吨（其中兵团１１５万吨）占全国的４１．５９％。２０１１年新疆棉花种植面积２２５４万亩左右（其中兵团７３８万亩），约占

4、全国棉花种植面积的３０％左右，棉花总产量为２８９．８万吨（其中兵团１２５万吨），约占全国的４３．９％。据新疆农业局统计，２０１２年新疆棉花播种面积２４７０万亩，预计总产３２０万吨，将占国内棉花总产的４９％左右。随着新疆中低产棉田向高产棉田的改造，其棉花产量占全国的比重还将进一步上升。近几年新疆棉花产业发展出现一些问题。一是棉花成本持续上升，棉花的收益空间大大缩小，２０１２年新疆棉花的平均种植成本超过２０００元／亩，南疆手摘棉的成本更是高达２３００元／亩，新疆棉花生产的低成本优势荡然无存；二是国内国外、收储市场价格反差大，我国当前的临时收储制度在稳定棉花市场的作用方面发挥了一定作用，但造成

5、了巨大的库存并使得棉花国内国际市场价格扩大，同时高棉价使纺织企业难以为继；三是棉花品质急剧下降，２０１１年全国１～３级花比重首次跌破６０％，棉花品种多、乱、杂，棉农对衣分率和产量的过度追求以及“机采棉”相应配套技术不完善使得这一趋势日益恶化。二、新疆棉业发展过程中面临的问题（一）棉花品种多、乱、杂，棉花品质大幅下降新疆棉花产业存在最主要的问题是棉花品种多、乱、杂，根据我们调研的数据２０１１年全疆种植棉花品种有１３６个；一个植棉师有一定规模的棉花品种就有１０至２０余个，有的植棉大团棉花品种也多达２０多个。南疆某植棉大团一个连队９０００亩棉田种植着１０余个品种的棉花。由于棉花品种审定权下放，

6、致使每年各级审定机构审定的新品种很多，但品种质量无法得到保证。同时种植户在选择棉花品种时过于注重衣分率和产量，而忽视其他的影响棉花质量品级的指标，例如马克隆值，回潮率，含杂率等。我们在调研的过程中就发现了这个问题，七成的农民认为补贴的良种衣分率高于不补贴的种子，但其产量低于不补贴的种子，而且最终的经济效益不补贴种子高于补贴种子，致使棉花品种多、乱、杂的局面难以控制。同时，由于“机采棉”相应配套技术不完善导致兵团机采棉品质低，与手采棉相比差别大，纺织企业不愿使用兵团机采棉。２００９年底，中纤局检验结果显示在棉花整齐度等指标方面，全国平均水平为８２．６％，自治区达到８２．９％，兵团仅为８２．

7、３％，兵团尤其是农八师、农七师棉花品质令人担忧。（二）新疆棉与进口棉价差增大，棉花库存创新高今年棉花出现了库存和进口双双创新高的奇怪现象，由中国纺织工业联合会统计部提供的数据显示，由于国际市场棉花价格跌幅加大，国内外棉花价差再度增大，国内企业进口棉花积极性持续高涨。２０１１年９月至２０１２年７月，我国累计进口棉花５１３万吨，年度进口量远超上年度，同比增长１１７％。目前国外棉花１吨含税价格１．４万元，国内棉花价格则为１．８万元，而同时