试析国家建构过程中村民自治面临的困境及对策

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1、试析国家建构过程中村民自治面临的困境及对策试析国家建构过程中村民自治面临的困境及对策试析国家建构过程中村民自治面临的困境及对策摘要：村民自治作为中国现代化国家建构的一个战略选择，不仅是中国历史和社会发展的逻辑结果，更是保障国家稳定的必然选择。但是，随着国家经济政治的发展，农业税的取消，村民自治出现了无法避免的制度局限，也给村民自治带来了新的挑战。文章从大量的调研出发，归纳了村民自治过程中出现的矛盾与困境，并提出了几点可操作的对策。关键词：国家建构；村民自治；农村治理。村民自治自实行以来，一直为我国农村治理及国家政权的稳固发挥着非常重要的作用。随着我国经济的快速发

2、展、城镇化的不断加快和国家建构下的政策调整，村民自治也面临着新的挑战。一、我国村民自治的演进。村民自治是指广大农民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内公共事务和公益事业，从而实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。1987年彭真在全国人大常委会讨论《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》时发表题为《通过群众自治实行基层直接民主》的讲话，详细阐述了用民主的方式重组农民的方法。1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布，村民自治正式确定为一项国家法律保障的制度，1998年11月修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，中国村民自治进入到一个国

3、家整体推进的全新阶段。村民自治不仅建立了基本的制度框架和体系，而且也日益下沉，成为我国农民群众的政治实践。现代国家包括两个部分，首先是领土完整的民族国家，再者是民主国家。亨廷顿通过研究认为：“一个政党如果想首先成为群众性的组织，进而成为政府的稳固基础，那它就必须把自己的组织扩展到农村地区。”［1］村民自治作为一种国家法律制度，是在现代化背景下的国家建构中产生的。在发展中国家，现代国家建构的重要任务之一，就是对占人口多数的农民的吸纳。谁能吸纳农民，谁就能拥有国家稳定的基础和国家发展的动力。［2］村民自治正是国家权力下沉的乡村的制度创新，是国家以民主治理体制吸纳广大

4、农民，这种将农民置身于乡村治理体制中心的方式，激发了亿万农民的积极性和创造性。阿尔蒙德曾经指出：“尽管发展的逻辑意味着国家建设和经济建设要先期进行，但发展的政治却迫使第三世界国家同时面临着人们对参政的分配的要求及期望。”3］村民自治在国家法律和政策许可的范围内，具有直接民主的特性，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四种形式直接管理与自己利益密切相关的村庄社会事务。通过这种基层群众自治形式，将农民吸纳到党和国家的政治体系中，建立起国家与农民的纵向联系，从而巩固国家政权，维护国家稳定。这不仅是国家建构的重要组成部分，也是维持经济社会等各方面发展的保障。二、村

5、民自治过程中面临的困境。1.经费短缺：免税时代的村级财政。83年，农民迎来了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革。201X年，9亿中国农民又迎来了“免税时代”，依法彻底告别了延续了两千多年的“皇粮”传统。亿万人民欢天喜地的同时，村民自治也迎来了制度性挑战。村民自治作为一种来自乡村内生型的治理机制嵌入到原有的自上而下的治理结构中，必然会产生机制性摩擦。［2］本来就不宽裕的村级财政，遭受到了沉重打击。农村税费改革后，许多村级日常活动无法开展，村民期盼的公共服务难以提供。中国有句俗语：“巧妇难为无米之炊。”农业税免除后，各级政府以减少农民负担为核心的制度和

6、措施相应出台，不允许以任何理由任何形式集资筹款。资源匮乏、集体经济薄弱的村委会普遍出现了运转困难，功能难以发挥的局面。村民委员会作为基层群众性自治组织，担负着维护村庄社区秩序、提供村庄社区公共产品、促进村庄社区发展的重任。村委组织的正常运转，包括办公设施的具备、村组人员的基本工资保证、组织活动的必要经费，等等。可见村委会的正常运转离不开必要的财政支持，村民委员会要想履行好各项职能，首先必须确保自身能够正常运转。但在免除农业税后，村级财政周转只局限于上级转移支付和村集体经济的收入，在笔者调研期间，发现一些集体经济非常薄弱的村庄在上级较为有限的转移支付下，负债累累。

7、免税前留下的种种遗留问题至今也没有解决，以前农户欠的税一直没有补齐，或者以前修理公共设施集资的欠款，有些已经成为“活死账”，但没有明确的规定办法以解决此类问题，村委会更加难以运转。现代国家的理想治理体制是纵向统一和横向多元的有机结合，以便既保障主权国家的一致性，又促使社会充满活力。［2］党的十七届三中全会明确提出要培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，有益于农村经济发展和农民增收的专业经济合作组织，可以培育一些有益于丰富群众精神生活和社会和谐的文化娱乐组织，也可以培育一些有益于乡村民主管理和权益保护的农村公益组织。然而在村级财政陷入瘫痪之时，村级各类组织的成长

8、和发育面临困难。村民自治