舟山市矿产资源总体规划

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1、舟山市矿产资源总体规划总　则为全面落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对全市经济社会可持续发展的保障能力，按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2006〕255号）和浙江省国土资源厅《关于开展新一轮市级矿产资源规划编制工作的通知》（浙土资发〔2006〕35号）的精神编制第二轮《舟山市矿产资源总体规划（2006—2010年）》（以下简称《规划》）。《规划》以《浙江省矿产资源管理条例》、《浙江省矿产资源总体规划（2006-2010）》、《舟山市经济发展规划》、《浙江省新一轮市级矿产资源规划编制工作指导意见》和《浙

2、江省市、县级矿产资源总体规划编制规程》为依据进行编制。《规划》是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是指导全市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理工作的政策性文件。也是市属两区（定海、普陀）、两县（嵊泗、岱山）整顿、规范矿产资源开发秩序、资源开发整合、矿山布局和结构调整以及矿山生态环境保护与治理的重要依据。《规划》基准年为2005年，规划期限：近期2006年—2010年；展望远期2011年—2020年。一、规划背景舟山是我省唯一以群岛组成的一个地级市，在全省各市中，陆域面积最小（1257平方公里），海域面积最大（20959平方公里）。全市共有岛屿1390个（

3、其中人居岛94个）。地处长江、钱塘江、甬江交汇入海口，是我国沿海黄金海岸和长江黄金水道的咽喉要冲，位于我国人口稠密、经济发达、城镇密布的长江三角洲城市群的东部，与上海、宁波等城市仅一水之遥。随着舟山大陆连岛工程、上海国际航运中心洋山深水港区以及杭州湾跨海大桥等大型基础设施工程建设的推进，舟山市在“长三角”的经济地位日益提高，“十一五”时期将步入一个又好又快的经济社会发展的崭新阶段。舟山陆域矿产资源贫乏（矿产地见附表1），开采的矿种单一，可供开发利用的矿种仅为火山凝灰岩类和花岗岩类的普通建筑石料，它为舟山市的城市建设、改善人居条件、交通网络建设、滩涂围垦工程以及支援上海基础设

4、施建设等方面作出了重大贡献，并在未来的经济社会发展中，将继续发挥重要作用。但是，随着城市化程度的提高、生态市建设的推进、交通及人居环境条件的不断改善、旅游资源的进一步开发以及海岸地质遗迹资源的保护，普通建筑石料资源的开发凸现三大矛盾：即石料需求要求就近取材与自然资源保护之间的矛盾；劈山采石的山体“白化”和建设山海秀美的生态环境之间的矛盾；交通、水利、土地、能源等基础设施建设对普通建筑石料需求量大与可供开发利用的地域越来越少之间的矛盾。针对三大矛盾，本轮矿产资源规划的主要任务是：以效益统筹，环境生态效益优先的原则，调整矿山布局和优化结构；遵循与生态市建设相一致的原则，整治与保

5、护矿山自然生态环境；坚持政府调控与市场取向相结合的原则，控制开采总量和压缩矿山数量，达到供需平衡的目的。2001年，舟山市编制和实施了首轮矿产资源总体规划，在市委、市政府的领导和浙江省国土资源厅的统一部署下，国土资源、安监、公安、环保、交通、水利等相关部门步调一致，通力协作，全面完成了规划的既定目标，为“十一五”时期矿产资源工作奠定了扎实的基础。——为舟山市基础设施建设提供了资源保证。“十五”时期，在全面完成大陆连岛工程、新城大桥、鲁家峙大桥、329国道舟山段、岛际交通高速、海涂围垦、舟山大陆引水应急工程、“四库两道”蓄水工程等重大工程、普通建筑石料（含宕碴），保证了有效供

6、给，促进了工程的顺利完成。——矿山生态环境保护与治理和生态市建设相协调。围绕“蓝天、碧水、洁静、绿色”生态市建设工程，编制、实施《舟山市矿山自然生态环境保护与治理规划》；实施了矿山生态环境治理备用金制度，备用金收取率100%，投入治理资金达3418.9万元，废弃矿山重点治理68家，已治理33家，新增耕地3876m2，建设用地15300m2，有效遏制了矿山环境恶化和生态失衡。矿山生态环境问题，已经从以往的被动协调转向了主动适应。——矿山布局全面调整，产业结构趋于优化。首轮规划全面实施分区管理办法，矿山布局在“禁采区闭关、限采区压缩、开采区集聚”的要求下得到合理的调整。矿山总数

7、由2000年的287家调整到2005年140家（不含海砂矿1家），减少了51.2%以上，禁采区内矿山全部关闭。矿山规模由平均3.82万吨/年提高到12.9万吨/年；石料开采与加工普遍形成了条石、砌块、碎集料、机制砂系列产品，其中石屑与混凝土制品形成一体化多孔砖生产；认真贯彻省政府的有关规定，做大规模，做强企业，遏制了砖瓦粘土开采，关闭了全部砖瓦粘土矿山，有效地保护了土地资源，促进了砖瓦生产向新型建材转化。——矿政管理水平全面提升。从以往的发证、矿产资源补偿费收取为重心的矿政管理，转向规划实施管理、矿业权市场建设、矿