我国的能源安全与可持续发展

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1、能源是国家战略性资源，是一个国家经济增长和社会发展的重要物质基础。能源安全是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。要从战略全局的高度，加快制定新的能源发展战略。积极推进能源多样化和进口多元化，加快建立国家石油战略储备。要采取各种有效措施，确保国家能源安全。　　一、我国能源状况和面临的挑战　　(一)我国的能源状况。　　中国虽然幅员广大，但能源并不丰富。中国人口占世界人口的20%，而已探明的煤炭储量只占世界储量的11%，原油占2.2%，天然气占1.2%。人均煤炭资源为世界平均值的42.5%，人均石油资源为17

2、.1%，人均天然气资源为13.2%，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。人均化石燃料资源仅为世界均值的56%。石油的人均可采储量仅为世界均值的8%。我国一次能源预测总量有4万亿吨标准煤，但其中90%是煤炭资源，石油、天然气等资源不足10%。同时，我国能源利用率只有32%左右，比发达国家低了10个百分点。过去20年中，我国发电量以每年8%-9%的速率增长，2020年装机容量和发电量预计达到2000年的3倍，相当于整个西欧2020年预测发电量的总和。目前水电提供了全国20%的电力供应，从现在起再建设12座三峡水电

3、站的装机容量，仅可满足2020年发电量的28%，约占当年一次能源需求的12%。目前我国核电在电力中所占比例更小。2020年我国核电有望在发电量中占4%的比例。　　能源需求不断增长。过去10年中国石油消费快速增长。2003年中国消费了2.6亿吨油，其中包括净进口9000万吨原油和石油制品。中国将很快成为仅次于美国的石油消费大国。2020年很可能达到4.3亿吨的规模。2002年我国的人均消费石油约为0.177吨(美国为3.077吨，日本是2,2265吨)，分别是美国的1／17和日本的1／12。特别是2003年，我国GD

4、P总量达到1.4万亿元，人均GDP已经突破1000美元，国际经验表明，人均GDP登上1000美元台阶后，人们的消费结构加快升级，使能源消费与供给的矛盾会更加突出。以北京市的汽车为例，在过去的5年中机动车激增了一倍，现在已经突破了200万辆。据估计，未来10年，我国汽车将增加4倍，达到1亿辆，是美国汽车总数的一半。这些变化将直接带动交通、建筑等行业的能源需求，这两个部门当年新增能源消费中的比例将从目前不到35%上升到2020年的57%-75%，逐渐成为能源需求增长的主要因素。另外，机械、汽车、钢铁等重化行业快速发展、

5、世界加工制造业中心加速向中国转移以及城市化水平的提高和城市人口的增长都将促使能源消耗大幅增加。　　(二)我国能源面临的挑战。　　1980~1990年，中国能源生产总量大体高于能源消费总量。但从1990年起，中国能源消费总量逐渐开始接近和大于生产总量，能源进口量大幅上升。以2000年为例，中国能源生产与消费总量缺口从1990年的1914万吨扩大到19000万吨；能源进口从1310万吨扩大到14331万吨，进口增长992.4%。能源平衡差额负增长持续扩大：从1990年的-2565万吨标准煤增长到2000年的-15147

6、万吨标准煤。预计，2020年中国能源需求将达到31亿吨标准煤左右，为当年全球的13.2%，但人均能源消费仍旧远远低于经济合作与发展组织国家均值。在未来20年间如果保持GDP年均增长7%以上的潜力，中国面临能源供应必须保持每年递增4%左右的压力。　　未来16年，我国能源安全面临的主要挑战，一是能源生产总量和结构如何满足迅速增长的需求，为国民经济发展提供强有力的支撑；二是如何保持燃料油价格的稳定，为轿车进入家庭提供保障条件；三是如何全面推广洁净煤技术，在煤炭消耗持续增长的情况下减少污染的排放；四是如何调整能源结构，增加

7、可再生能源和清洁能源的比重。　　二、我国的石油储备与石油安全问题　　(一)我国石油资源现状及面临挑战。　　据2002年统计，中国石油探明储量居世界第十一位。我国人均石油剩余可采储量1.87吨，人均天然气剩余可采储量1552立方米，分别相当于世界同期人均水平的7.8%和6%。目前全国剩余可采储量为23.8亿吨。储采比为14.8，已开发油区储采比只有10.9。主要产油区目前已进入中后期开发阶段，主力老油田进入高采出程度、高含水率双高开采阶段，主力油田挖潜效果减弱，稳产难度加大，采油成本上升。　　在过去的15年里，我国原

8、油产出年均增长率仅为1.8%，相反，石油消费平均增长速度达到4.9%，成为世界石油消费增长最快的国家。据国际能源署统计，20世纪90年代，中国石油需求年均增长7.4%(全球为1.4%)，全球石油需求增加的25%来自中国，2003年该指标达到36%。我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，2002年的进口为6941万吨，2003年则上升了31