五年规划纲要中期评估情况的报告

《五年规划纲要中期评估情况的报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于铜陵市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估情况的报告——在市十四届人大第四次会议上主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我就《铜陵市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中期评估情况作如下报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、开展“十一五”规划中期评估的意义及评估方法（一）“十一五”规划中期评估的依据1．法律依据。2007年1月1日开始施行的《人大常委会监督法》为本次“十一五”规划中期评估提供了法律依据。《人大常委会监督法》第二十一条规定：“国民经济和社会发展五年规划经人民代表

2、大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”。2．规划依据。为确保《规划纲要》的顺利实施，《规划纲要》第三十三章第四条提出，在“十一五”规划实施过程中，要进行中期评估，并向市人大常委会报告。—24—（二）“十一五”规划中期评估的意义《规划纲要》作为中长期规划，战略性、长期性和超前性是它的特点。而中长期规划在实施过程中容易受国际国内环境变化、不可抗力等多种因素影响，会出现一些新情况、新问题

3、，对此及时做出总结和分析，提出有针对性的措施，对于确保规划的有效实施十分必要。《规划纲要》于2006年1月经市第十三届人大第五次会议批准实施。目前，规划实施时间已经过半，经济发展环境也发生了较大变化，对《规划纲要》执行情况进行阶段性总结，分析发展面临的新形势，提出保障《规划纲要》目标全面实现的新措施，有利于更好地发挥规划手段在发展中的指导作用，有利于推进《规划纲要》的顺利实施，有利于促进我市经济持续快速健康发展和社会全面进步。同时，通过中期评估，还有利于实现从“重规划、轻实施”到“规划与实施并重”的转变，有利于各部门对各项任务的落实情况

4、进行监督检查，进一步加大工作力度，保证“十一五”规划任务的顺利完成。（三）“十一五”规划中期评估的原则和相关事项设定《规划纲要》中期评估是一项全新的工作，没有现成的模式可供参照，只能结合实际，对照《规划纲要》进行认真分析和总结。为能对《规划纲要》做出比较准确的评估，我们对这次评估原则、评估对象、时间节点和评估内容作如下设定。1．评估原则。—24—全面与重点相结合的原则。评估既要全面兼顾，更要做到重点突出，针对《规划纲要》的特点及实施情况有重点地加以评估。定量与定性相结合的原则。对有明确指标的目标，在定量的基础上进行定性分析；对无明确指标

5、的目标，采取定性描述与分析。2．评估对象。“十一五”规划实际是一整套规划体系的总称，《规划纲要》是其中的纲领与核心，也是唯一由市人大批准实施的文件。因此，本次评估的对象是《规划纲要》，我市“十一五”其它区域规划和各专项规划不在这次评估的范围之内。3．时间节点。鉴于2008年上半年的统计数据没有正式公布，因此数据采用的时间节点以2007年底为准，适量选用一些2008年上半年快报数。在工作内容表述上，时间截止到2008年6月底。4．评估内容。《规划纲要》具有法定效力，中期评估必须严格按照《规划纲要》所确定的内容来进行。特别是评估对照的目标和

6、任务，均围绕《规划纲要》展开，同时将市政府和有关部门为适应变化了的发展形势所采取的新举措及取得的新成绩也在总结中加以描述。二、《规划纲要》目标和任务的完成情况及主要成效（一）主要经济社会发展目标基本达到时序进度要求《规划纲要》的主要目标有15项，其中人口自然增长率指标为约束性指标，城乡居民收入和城市化率为导向性指标，其余均为预期性指标（参见附表一）。“十一五”—24—前半期，我市经济社会保持平稳健康快速的良好发展态势。据统计，《规划纲要》15项主要目标中，进出口总额和财政收入2项指标已经达到《规划纲要》终期目标值；地区生产总值、人均地区

7、生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、利用内资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人口自然增长率、城市化率、万元地区生产总值能耗和城镇登记失业率等11项指标达到进度要求；城镇新增就业和利用外资等2项指标完成度相对较低，但如果保持目前增长态势，5年累计目标也可以完成。现分述如下（参见附表二）：1．地区生产总值：按可比价计算，2006年、2007年分别增长16.1%、15.1%，2008年上半年预计增长15%，均达到《规划纲要》年均增长15—17%的要求；2007年生产总值规模达到286.90亿元，比2005年净增104.85亿

8、元，时序进度良好。2008年上半年预计完成地区生产总值148亿元。2．人均地区生产总值：2007年底已达39847元，按可比价计算年均增长15%以上，超过《规划纲要》14.8%的要求。3．财政收入：2007