土地整理项目后评价案例分析

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1、土地整理项目后评价案例分析――以浙江省宁波市慈溪市土地整理示范区项目为例（一）项目背景（1）项目的目标和目的浙江省宁波市慈溪市地处东海之滨，位于杭州湾南岸，浙东宁绍平原北部，是一个沿海开发区的新兴城市。全市总面积1154平方公里，其中耕地65万亩，人多地少的矛盾十分突出，人均耕地仅0.65亩，远低于全国平均水平和联合国粮农组织确定的警戒线指标。改革开发以后，特别是“八五”以来，慈溪市国民经济持续、快速、健康发展。据统计，1998年，该市实现国内生产总值129亿元，人均国内生产总值12900远，工农业总产值455亿元，财政收入7.2亿元，综合经济实力已经名列全省前茅，成为全国百强

2、县之一。随着社会经济的发展和人口增长，建设用地和“吃饭”用地的矛盾日趋尖锐。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，积极推进新《土地管理法》的全面实施，进一步提高土地利用率和产出率，优化土地利用结构，增加有效耕地面积和改善群众生产、生活条件，切实解决发展经济和保护耕地的关系，该市利用比较丰富的滩涂等土地后备资源，积极开展建设用地和造地挂钩，“开源”和“节流”并举，广度开发和深度改造相结合的新路子。一手抓土地依法管理、合理利用，一手抓土地后备资源的开发整理复垦，努力实现耕地总量动态平衡。1999年，国土资源部下发《关于设立土地开发整理示范区的通知》（国土资发

3、〔1999〕50号），确定慈溪市为全国第一批土地开发整理示范区，涉及新浦镇拖落浦村、马潭路村、后一灶村、稳健村、下三村和崇寿镇六灶村、灶北村、中心村、海阳村、周羊村。根据《关于慈溪市土地开发整理示范区项目规划设计和实施方案的批复》（国土资厅函[1999]202号）和《慈溪市土地管理局关于要求调换部分农地整理示范区区块的请示》（慈土管[2001]61号）、“宁波市土地管理局关于慈溪市调整农地整理示范区的意见”、《关于要求调整我省慈溪市农地整理示范区的请示》（浙土资[2001]46号），确定示范区项目建设总规模为858公顷，全部为土地整理，新增耕地面积218公顷，新增耕地率为25％

4、，国家投资为300万元。项目建设目标主要是按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。（2）项目建设内容项目实施区域面积达858公顷，地类包括耕地、盐碱地、坑塘水面、沼泽地、宅基地、荒草地和坟墓地等。项目采用工程、生物措施，平整土地，归并零散地块，整治养殖水面，规整农村居民点用地；建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程；治理盐碱地、改良土壤、恢复植被等。计划完成主要工程建设内容如下：1）道路工程：10米宽公路3840米，5米宽道路29930米，3－5米宽机耕路47430米，1－2米宽操作路米，绿

5、化树苗36000株；2）河道工程：15－18米河道工程量23.33万方，8－10米河道工程量15.2553万方，三六排淡工程量48.1424万方；3）桥、涵、闸工程：桥梁37座，涵洞92座，节制闸18座，泵站20座；4）拆迁房屋12间，计360平方米，轮窑（包括窑基、堆场）总占地27335平方米和部分坟墓占地；5）土地平整110万方，机耕深翻5900亩；6）电力配套工程：架设低压线73档和电力线路设施6500米；270KV变压器增容；7）其他附属配套设施工程：鱼塘坑沟平整1933亩，等等。经规划测算，项目实施后，效益显著。一是整理后可增加有效耕地面积218公顷；二是提高土地利用

6、率和产出率。亩成本可减少15－20元，生产性投入可减少5－7工，年亩增经济效益700元左右，为实行规模经营创造有利条件；三是改善部门农民的生产生活条件，使项目区的面貌发生根本性改变，形成“地成方、河成流、树成行、路成网、幅统一、朝向一致、排灌灵通”的“田字形”农地结构；四是为农地整理起到导向、典范和样板作用，促进土地整理向纵深发展。慈溪市土地整理项目符合国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）和浙江省人民政府办公厅《关于鼓励开展农村土地整理有关问题的通知》（浙政办发[1998]91号）及原浙江省土地管理局《关于切实加强农村土地整理项

7、目管理的通知》（浙土发[1998]41号）精神，得到国土资源部、原浙江省土地管理局高度重视。此外，慈溪市人民政府在这个项目非常重视，一是专门成立了土地开发整理工作领导小组，由分管市长任领导小组组长，市政府主要职能部门负责同志为成员，为项目实施实施提供了组织保障；二是专门成立工程指挥部，总指挥为原市土地局局长担任，副指挥由相关镇的分管镇长担任，下设办公室、政策处理室和工程技术组，为项目顺利实施提供了技术和政策保障；三是项目资金按照市、镇、村以及农户四方统筹，同时争取国家补助。明确慈溪市人民政府