土地整理及土地整理效益的概念和内涵正文部分

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1、张文博长春市土地整理项目效益综合评价第一章绪论第一节土地整理及土地整理效益的概念和内涵一、土地整理的内涵土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程[1]。目前我国土地整理作为一项见效快、质量好的系统工程，得到广泛的认同，项目资金投入量日益增加。二、土地整理效益评价土地整理效益评价就是通过分析土地整理活动对经济发展、生态环境、社会发展等引起的效应，判断土地整理项目的实施

2、效果。土地整理效益评价是土地整理理论及实践研究的一个重要组成部分，不仅可以丰富土地整理的理论，而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意义。从现阶段土地整理的实践内容看，主要通过投入资金，调整土地结构、平整土地、改良土壤、调整土地权属和道路、沟渠综合建设等方式，达到以下几项目标[2]：①调整农地结构，归并零散地块，增加有效耕地面积；②平整土地，改良土壤，通过加深农田土壤耕层，改良土壤物理和化学性状，提高农业土地的综合生产能力；③通过道路、沟渠等综合建设，改善农业生产条件，为机械化生产提供便利；④归并农村居民点和

3、乡镇企业，将项目结合农村村容村貌建设，合理规划废弃建设用地复垦，在实施迁村并点、治理“空心村”的同时，通过退宅还田等整理措施，改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量；⑤复垦废弃土地，提高土地利用率；⑥划定地界，确定权属；⑦改善环境、维护生态平衡，通过项目的实施，使区域内物质流、能量流、信息流更加畅通。从以上7个目标可以看出，我国现阶段土地整理的目标强调经济效益，弱化了土地整理生态环境的保护与改善，且在土地整理项目设计中，很少进行景观设计方面的考虑。而土地整理的成动与否，需要考虑土地整理的综合效益，做到生态上平衡，经济

4、上有效，社会上可行和可-39-张文博长春市土地整理项目效益综合评价控制，若其中一项或几项单项效益水平不高，需要在土地整理实践中有针对性地加以改进。第一节研究目的和意义一、土地整理的重要性土地整理以增加耕地面积，提高耕地质量为目标，通过复垦荒草地和坑塘水面增加耕地等农用地面积；为实行耕地“占一补一”，实现耕地占补平衡，保证社会经济可持续发展做出贡献；通过农田水利配套建设，道路、林网建设，改善农业生产条件和生态环境，提高耕地产出率，优化土地利用结构，改善农业生产和人居条件，保护和建设生态环境，能够改变以往高投入、高消耗、低

5、产出、低效益、低水平利用土地的不良状况，有效地开发利用宝贵的土地资源，提高土地的利用率和产出率，提高耕地产出水平，改善农业发展格局，实现经济、社会、生态三大效益的统一；通过土地的整理，形成大面积的经济效益较好的土地，有利于对农业产业结构进行合理的调整，形成一个新型的经济增长点，带动当地人民走科技化的致富道路，同时新兴的种植方式对提高区外耕地的产出水平也有指导和带头作用；还可以增加有效耕地面积，增加劳动就业岗位，提高农村居民的收入水平。可以通过增加道路桥梁等基础设施的配套建设，改善群众的生活水平，对促进农村的稳定和保障农

6、业的发展有积极意义；普及土地管理、保护耕地等法规，使群众学习到更多土地方面的知识，真正让农民了解土地，科学合理地利用好土地。也便于政府部门在以后的管理、执法过程中提高行政效率[3]。二、土地整理效益评价的重要性从综合效益评价角度分析，对土地整理项目进行项目前的综合效益评价研究，一方面，有利于我们综合考虑土地整理对社会、经济、环境等各方面的综合影响和作用，对土地整理项目的实施进行有效的评估，明确影响土地整理项目效果的影响因素，调整项目实施方案，提高今后土地整理项目的管理水平和实施效果，有利于我国土地整理项目的可持续发展。

7、另一方面，通过对土地整理前效益的预测和综合评价方法的运用和讨论，有利于我们探讨一种土地整理综合评价的更为有效和科学的评价体系及方法，为今后土地整理项目的评估供科学的借鉴。-39-张文博长春市土地整理项目效益综合评价第一节国内外研究进展一、国外土地整理概况1.土地整理制度技术沿革土地整理作为人类利用土地的一项基本活动，在世界各国都有一定的历史，随着土地整理的多目标性和多动能性的发掘，越来越受到各国的重视。一般认为，现代意义上的土地整理起源于中世纪的欧洲，法、德等国家在欧洲属于较早进行土地整理的国家。“土地整理”一词最早问

8、世于德国，该概念首次出现在1886年巴伐利亚王国的法律中[4]。在英文中，与土地整理相似的称谓很多：目本和韩国等称之为LandRejustment[5],德国、荷兰、法国、意大利、葡萄牙等欧洲国家以及印度尼西亚和中国的台湾等国家和地区称之LandConsolidation[6]，加拿大等称之为LandReplotting,澳大利亚