实现全民“老有所养”的制度安排

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1、题目：实现全民“老有所养”的制度安排作者：杨燕绥胡乃军(注：杨燕绥：清华大学共管学院教授，博士生导师；胡乃军，清华大学共管学院博士研究生)所在单位：清华大学公共管理学院通讯地址：清华大学公共管理学院楼（舜德楼）412房间邮政编码：联系电话：Email：hnj03@mails.tsinghua.edu.cn8实现全民“老有所养”的制度安排Theinstitutionalarrangementtorealizeold-agecareforallthepeople摘要：根据中国共产党17次全国代表大会报告

2、，2020年战略目标是要在全国范围内实现“老有所养”，本文探讨了“老有所养”的含义和实现全民“老有所养”过程中全体人民的养老金总需求问题；分析了现有的国家的养老金政策；提出了实现全民“老有所养”的政策建议。关键词：老有所养　养老金制度安排　养老金总需求　政策建议目前，中国老龄人口数量受计划生育影响，增加速度不是很快，但老龄人口占比在2020年以后将逐渐加大，直至社会进入老龄化高峰期，在此之前实现人人老有所养，对于社会和谐稳定发展具有战略意义；如果能进一步提高老人的消费能力、纳税能力和投资能力，还可能

3、争取老龄人口的红利效应。中国共产党17次全国代表大会报告承诺，2020年在全国范围内实现“老有所养”。老有所养即保障老人基本生活安全，包括保障日常开支的养老金、老人住房和基本医疗。覆盖全体老年人口（本文假定个人60岁开始需要领取养老金）的养老金制度需要最优的国家理财方案和相关法律与政策。本文基于2008年在政府、社会范围内统一认识，2009年出台新的政策方案，2010年实施新方案的时间表进行战略性测算（具体实施方案还需要精算），并提出了实现全民老有所养相应的政策建议。一、实现老有所养的养老金总需求老

4、有所养需要三个基本条件：l相当社会平均工资30％～60％的养老金，以保障日常支出；l人均12～20平米空间，以保障居住；l分担60～80％医疗费用的医疗保险计划，以保障健康。（一）每个老人需要多少养老金？养老金是保障老人日常支出的费用，其需求与国家和地区的经济发展水平和物价水平关联。确定养老金支付水平的一般做法有两个：（1）个人退休前工资替代率，取个人退休前实际工资值或养老保险缴费工资值；（2）社会平均工资替代率，取企业在职职工社会平均工资值，包括全国社会平均工资或者地方社会平均工资。根据2007年

5、社会平均工资（见表1），假设按照60%替代率计算，北京市养老金需求为2005.85元/月，24,070.2元/年；辽宁省为11,774.4元，上海为24,712.8元，广西为10,838.4元，新疆10,691.4元，全国平均值为12,595.66元。表1中国部分地区社会平均工资（2007）数据来源：2007年度中国统计年鉴地区年平均工资月社平工资国有单位城镇集体其他8北京401173343.08432981778139513辽宁196241635.33206811088819797上海411883

6、432.33440972531839882广西180641505.33189721242816829新疆178191484.92177041420918566全国均值20992.771749.4根据计算结果：在2007年，北京市一个老人的养老金需求为24,070.2元，在具备老年住房和医疗保险的条件下，即做到了老有所养。另外，假设其当年60岁且预期余寿20年，养老金每年增加100元，则一个退休生活20年的老人的养老金支付总需求为483,304元。（二）全国养老金总需求测算测算全国养老金总需求是制定政

7、策的依据。根据年60岁人口数量及增长速度谢安，中国人口老龄化的现状、变化趋势及特点文章计算,中国统计研究,2004年第8期，第50-53页。，在2020年让人人享有养老金，全国养老金总需求的测算方法和结果如下。设定条件：（1）全国社会平均工资年增长率为10%；（2）养老金替代率为全国社会平均工资的60%。计算结果（见表2），2008年养老金总需求为26,075.65亿元，占2007年GDP（246,619亿元）的9.61%。2020年，60岁以上人口约为2.95亿，养老金总需求约为128,127.8

8、6亿元，是2008年的4.9倍。表22008-2020年间全国养老金总需求状况作者计算。作者计算。时间60岁人口(亿)全国社平工资/月(元）月养老金占社平工资60％(元)总需求(单位:亿)20081.881924.341154.6026075.6520102.032328.451397.0734032.6020152.453749.992249.9966034.2720202.956039.403623.64.86计算中还需要考虑一下影响因素：（1）60岁人口数据影响