加强金属非金属矿山（尾矿库)安全生产综合治理 …

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1、附件：吉林省非煤矿山安全综合治理方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，深入开展非煤矿山安全综合治理，有效遏制重特大生产安全事故，结合我省实际，制定本方案。一、工作目标通过深入开展非煤矿山安全综合治理，建设项目规划、立项、准入、许可条件更为严格，企业风险管控和隐患排查能力进一步加强，尾矿库、采空区隐患治理工程扎实有效，打非治违和严防六类事故专项整治形成常态，应急救援能力和管理水平显著提升，事故总量和死亡人数稳中有降，较大以上事故得到有效遏制。二、时间进度2017年8月开始至2019年

2、12月结束，分三个阶段进行。（一）部署阶段（2017年8月至2017年9月）。各地区、各相关部门、各企业都要按照要求制定本单位的综合治理方案，要明确治理责任，细化治理措施，加强舆论宣传，营造治理氛围。（二）整治阶段（2017年9月至2019年6月）。各地区、各相关部门要精心策划，密切协调，认真实施，严格督导，发现问题，及时解决，确保各项工作按计划完成（三）验收总结阶段（2019年6月至2019年12月）。各地区、各相关部门要在2019年10月底前，完成本地区综合治理验收工作，并形成总结报告上报。2019年11月至12

3、月，省安委会办公室对重点地区综合治理情况进行专项检查。三、政府部门具体工作（一）全面加强源头管控。1.依法立项审批。非煤矿山建设项目要严格按照国家相关规定履行立项审批手续，建设项目（重点是尾矿库）可行性研究阶段要进行安全预评价，建设项目对周边安全、环境造成影响，存在重大风险的不予立项核准，有关部门不得办理其它相关手续；铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内新建露天矿山（小型露天采石场）建设项目和自然保护区内新建矿山项目一律不予审批。（发改、工信、国土、环保、安监部门按职责分工，持续推进）2.提高准入门槛。新建金属非金属

4、矿山开采规模必须达到吉林省规定的最低开采规模，开采年限不得小于3年；相邻露天矿山开采范围之间安全距离必须符合300米要求；新建尾矿库项目下游一公里有居民和重要设施的一律不予审批；按照一个矿体只能有一个开采主体的原则，将小矿密集区（重点是小型露天采石场）、事故多发区纳入矿产资源整合范围。严格控制新建尾矿库、独立选矿厂建设项目，尤其是库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目，五等尾矿库新建项目必须采用一次性筑坝技术；没有相关安全标准的页岩气、油砂开采等建设项目暂不予许可。（发改、工信、国土、环保、安监部门

5、按职责分工，持续推进）3.严格安全设施设计审查。安全设施设计必须按安全规程、设计规范及相关标准进行编写。地下矿山安全设施设计要根据安全规程和生产能力严格核定井下作业人员数量；与煤共（伴)生的油页岩矿新（改、扩)建设项目必须符合煤炭安全规程和标准要求。严格按程序组织专家进行安全设施设计审查，对无立项审批手续、设计、评价资质不符合要求、涉及使用国家明令淘汰落后设备和工艺的安全设施设计一律不予通过；未通过安全设施设计审查和环境影响评价审批的建设项目，一律不准开工建设。新改扩地下矿山建设项目在开采技术条件和作业条件允许的情况

6、下，建设单位应委托设计单位将使用机械化设备和自动化系统纳入安全设施设计。（安监、环保部门负责）4.严格安全生产许可条件。认真执行《安全生产许可证条例》各项要求，严格审核企业提交的许可申请材料，对申请材料不全、竣工验收程序、标准不符合要求，未建立安全管理机构，企业主要负责人、安全管理人员未经安全生产培训合格，未按规定配备专业技术人员，特种作业人员未取得特种作业资格证书，新上岗地下矿山和露天矿山作业人员未分别满足72小时和48小时安全培训教育并考试合格的，一律不予核发安全生产许可证。（安监部门负责）（二）全面开展风险管控

7、和隐患排查治理。1.稳步推进双重机制建设。继续深化8个试点企业双重机制建设工作，督促指导企业制定符合本企业安全生产实际的风险辨识和隐患排查标准，明确企业各层级风险防控和隐患排查责任，制定落实责任的考评办法和与之相配套的奖励与追责制度，确保安全风险得到有效管控，隐患排查形成闭合管理。建立本地区、企业安全风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险电子分布图。2017年底，固有风险较大的金属非金属矿山（尾矿库）、石油天然气开采企业必须完成双重机制建设任务，其它企业（含合资合作小油田）2018年底完成。（安监部门负责）2.加强

8、“风险分级”监管。抓住吉林、通化、白山、延边等重点地区；抓住三等以上尾矿库（头顶库）及固有风险较大的重点矿山（石油天然气开采企业以合资合作小油田为重点）；抓住重大节日、汛期、季节性复产复工等重点环节，有针对性、有重点的进行精准监管。严格执行《吉林省非煤矿山风险分级监管实施办法》（吉安监管非煤〔2016〕6号），对已确定风险等级的非煤矿山企业，按