进一步优化发展环境实施方案

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1、中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于印发《进一步优化发展环境实施方案》的通知（京办发[2003]9号）各区、县委，各区、县政府，市委、市政府各部委办局：全面优化发展环境，努力营造首都现代化建设的良好氛围，是市委、市政府确定的重点工作。经市委、市政府领导同意，现将《进一步优化发展环境实施方案》印发给你们，请各有关部门和单位按照要求和时限，认真组织实施。中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅二00三年四月三日进一步优化发展环境实施方案进一步优化发展环境，营造首都现代化建设的良好氛围，对于深入贯彻十六大精神

2、，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，实现“新北京、新奥运”的战略构想，率先基本实现现代化，具有十分重要的战略意义。优化发展环境是一项全局性、紧迫性、长期性的艰巨任务，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓，切实抓紧抓好，抓出成效。一、工作目标在本届市委、市政府任职期间，力争把北京建成全国市场体系比较完善、市场经济秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的发展区域，为先进生产力的

3、发展创造条件。调动各方面积极因素，采取强有力措施，全力以赴建设服务型政府、法治政府、诚信政府、高效政府。二、工作阶段坚持“标本兼治、分步实施、责任明确、措施有力”的方针，从企业反映最突出和直接与政府工作相关的问题入手，在体制和机制建设上重点突破，创造符合完善的社会主义市场经济体制要求的发展环境。按照每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效的要求，把优化发展环境工作分为三个阶段组织实施。第一阶段：重点是降低企业投资与运行成本。2003年的主要工作，一是转变思想观念，坚持依法行政，规范行政行为，改进工作作风

4、，增强服务意识，提高办事效率，优化政府服务环境，避免因行政行为不当给企业增加成本；二是调整土地资源、人力资源、公用事业资源的供给方式，降低因资源配置不合理给企业增加的成本；三是通过调查研究，为体制和机制的重大改革做好准备。第二阶段：重点是提高市场化程度。用两年左右的时间，按照发展社会主义市场经济和适应世贸组织规则的要求，进一步转变政府职能，坚持体制创新和机制创新，改进政府管理经济的方式和手段，减少对企业的直接干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来

5、，提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力，基本解决制约环境优化的体制障碍和制度约束。第三阶段：重点是完善与国际接轨的发展环境。再用两年的时间，参照经济发达国家的标准，按照构建现代化国际大都市基本框架的要求，形成高度发达的市场体系，达到国际水平、国内一流的发展环境，为实现“新北京、新奥运”的战略构想奠定坚实的基础。三、2003年优化发展环境的工作安排（一）营造统一透明的法规、政策环境。1．制定有关优化发展环境的政策措施。市政府各有关部门针对企业反映的突出问题，按照规定的时限，制定相应的政策措施，形成比较完整的优

6、化发展环境的政策体系。此项工作由市政府办公厅负责督查落实，按规定时限完成。2．清理有关法规、规章和政策措施。做好政府规章的制定、修改、废止和政策措施的制定、废止工作；规范行政机关执法行为；建立行政补偿制度。此项工作由市政府法制办制订工作方案，年底完成。3．检查现有政策落实情况。凡没有落实和落实不力的要迅速查明原因，采取有力措施，保证这些政策全部落实到位。此项工作由市政府法制办制订工作方案，4月底报市政府。4．制定重大决策的征询和反馈制度。制订市政府决策方面的相关制度，建立相应的落实、反馈机制。此项工作由市政府

7、办公厅牵头制订工作方案，4月份完成，并组织相关部门实施。5．建立透明、高效的政策宣传渠道。通过多种渠道将本市中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章和政策措施向社会公布。此项工作由市政府法制办牵头，市投资促进局等部门参与，6月底完成。6．加大知识产权保护力度。制定和完善知识产权保护的地方性法规，充分发挥知识产权中介机构的作用，大力提高全社会知识产权保护意识，坚决查处各种知识产权违法案件，及时处理知识产权纠纷，有效遏制假冒、盗版等侵权现象，推动科技研发和技术创新。此项工作由市

8、知识产权局牵头，市工商局、市版权局参加，年底前制订方案。（二）规范行政审批、年检、收费和税收等事项。1．进一步清理和精简行政审批事项。凡是法律、法规和规章没有明确规定，不符合社会主义市场经济要求，不利于经济发展的行政审批事项，一律取消。对保留的行政审批事项予以公示，简化程序，大幅度缩短审批时间。实行主办部门负责制。此项工作由市编办负责，4月份完成。2．进一步下放行政审批权限。本着依法行政、事权责相一