城市化进程中我国民族地区社会保障现状及其改善

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1、.城市化进程中我国民族地区社会保障现状及其改善岳天明毛桂芸（西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心暨社会学系兰州）[摘要]随着城市化进程的不断加快，我国现行社会保障体系中存在的问题更加凸显了出来，这些问题主要包括：覆盖面窄、立法滞后、集资渠道窄、资金缺口大且管理不规范等。本文通过对少数民族地区，特别是西北少数民族地区社会保障现状的描述及存在问题的剖析，探讨了在我国城市化进程加快的背景下，改善我国少数民族地区社会保障问题的途径。[关键词]城市化；少数民族地区；社会保障；改善随着社会保障制度在我国的逐步建立和

2、快速发展以及城市化进程的加快，少数民族地区的社会保障问题已成为学者们讨论的热点问题。在我国，少数民族地区总体上都属于不发达的贫困地区，而城市化进程的加快在一定程度上更加弱化了一部分少数民族地区群众的社会生活保障。因此，加快构筑和完善少数民族地区社会保障体系就成为保障民族地区群众的民生问题和促进全国政治经济稳定发展的必然要求，成为民族地区亟待解决的重要问题。一、少数民族地区社会保障体系构建的必要性迄今为止，各国学者和各有关国际组织给“社会保障”精品..的定义不下于一、二十种，但从已有定义的倾向性来看，总体而言

3、，可以认为社会保障是指国家为了维护经济发展和保持社会稳定，通过立法和行政措施，以国民收入的初次分配和再分配的形式，保证生活有困难的社会成员有权获得各种帮扶和赞助，以保证其基本生活需要得到满足的制度安排形式。从这一定义出发，在笔者看来，社会保障制度就其实质，是以追求经济和社会平衡发展为理念和最终目标的社会政策安排，以此而言，它和广义的“社会政策”一样具有隐藏于字面意义之下的原则和目标。[项目基金]本文为2006年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（06JZD0024）“城市化进程中的民族问题及其对策研究

4、”的阶段性成果参见岳天明：《论社会保障的伦理道德功能与意蕴》，《西北师大学报》，2006年第4期。社会保障制度因其能够帮助公民度过生活困境而不仅是一个国家经济社会发展的“减震器”和“安全网”，而且也是国家对公民应尽的一种义务，有助于国家职能的实现，这也是一个国家政治合法性的权利资格来源。岳天明：《政治合法性问题研究——基于多民族国家的政治社会学分析》，中国社会科学出版社2006年版，第64页。建国以来，我国少数民族地区的社会保障事业虽取得一定程度的发展，但与我国其他地区相比，少数民族地区的社会保障发展是最为

5、缓慢的，这与我国的社会发展规划是分不开的。因为，一谈到少数民族地区给人的一般想象是地广人稀、资源丰富，只要勤恳劳作温饱是没有问题的。可事实是，这些地区均是全国最为贫困的地区，在费孝通看来，这也是历史造成的原因。费孝通：《费孝通民族研究文集新编》（下卷），中央民族大学出版社2006年版，第115页。西部是我国少数民族聚居密度最高、范围最广的地区，全国有80%的少数民族定居在西部，除汉族外，还有维吾尔族、回族、藏族、东乡族、保安族、蒙古族等近20个少数民族，但这些少数民族大多分布在边境地区，生活困难，人均收入很

6、低。以西部农民收入为基数，改革开放前，东、中、西三大地带农民人均年收入大体依次为800、600、400元，目前约为6000、3000、1500元。三者的比例已从改革开放前的1：1.5：2扩大到现在的1：2：4（这只是官方统计数据，而专家估计东西部农民收入比大约为1：5或1：6）。杨建国、聂华林：《中国西部农村社会保障概论》，中国社会科学出版社2006年版，第2页。而据常识推测，少数民族地区的农民收入就更低了。在甘肃20个民族县中被国家和省列为贫困县的就有12个，全省贫困人口中少数民族占一半多。可以认为，西部

7、少数民族地区社会保障制度的建设不仅是缩小东西部贫富差距的关键，也是增强全国民族团结与民族地区社会稳定的关键。随着我国市场经济的不断深入，少数民族地区也被拉入城市化进程之中，少数民族的土地也会随之不断减少，大量的耕地被政府征用作为公共建筑用地、工业及仓储用地等等。而这些刚由农民或牧民转化来的“居民”除了极有限的土地占用低标准补偿外，还没有享受到其他社会保障待遇。如此，他们处于生存的双重尴尬境况之中：他们既非实际意义上的“居民”——没有享受到城市居民生活保障待遇，也非实际意义上的“农民”——他们已经或将要失去土

8、地，他们的生活保障状况将会不断降低，生活将会变得异常的艰辛。在西北少数民族地区，由于地区工业不发达，而占人口绝大多数的农民长期从事农牧业，很多人并没有进入非农领域工作的特长或经历，这些因素使得这些失地农民家庭经济收入减少，生活水平大幅度下降，对今后生活前景顾虑重重、无所适从，苏东海、杨永芳：《民族地区城市化进程中失地农民权益受损的原因及对策》，《社会科学》，2008年第4期。精品..也使少数民族地区原本很落后的社