对于目前我国工程招投标中存在的问题及改进

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1、对于目前我国工程招投标中存在的问题及改进王椰琳(迁安市建设局迁安)摘要本文指出了目前我国工程招投标中存在的几个主要问题，并提出了改进和完善现行工程招投标工作的几点认识。关键词工程招投标;市场主体；工程量清单；招标代理机构;招投标管理机构2000年1月1日，《招标投标法》正式实施，我国招投标活动日趋普及、领域不断扩大。实践证明，招投标制度不但能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，而且还是比较成熟、合理的工程承发包方式，是保证工程质量，加快工程进度，控制工程造价，提高投资效益的最佳办法。但由于目前

2、我国建筑市场管理体制尚不健全，市场发育尚不完善，工程招投标在具体操作中还存在一些难以解决的问题，由此也在一定程度上影响了我国建筑业的健康发展，本人结合自己的招投标工作经验对此提出一些个人的见解和分析。１当前我国工程招投标中存在的问题1.1建筑市场中各交易方尚未成为实质上独立动作的市场主体建设单位：现阶段我国各个法人单位作为项目业主，按行政隶属关系接受上级部门监督，项目法人都不是本质意义上的业主，只是各级政府（各级公共财政）的委托代理人。代理单位：招标代理单位作为一个服务行业的中介机构，与业主是法律

3、上的委托关系，由于追求自已的切身经济利益，它就会迎合业主意思，取得业主满意，帮助业主完成看似符合法定程序的招投标运作来实现业主的意愿。承包人：在目前建筑市场中往往是一些个体老板（俗称包工头）“挂靠资质”，以企业法人名义参加工程投标，承揽工程。1.2招标人规避招标、虚假招标、明招暗定一是招标人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程（如主体工程）进行招标，附属工程则直接发包。二是招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人的权利完全赋予给招标人，客观上可以为“明招暗定”扫清一切障碍

4、，因此部分招标人想方设法找借口来“邀请”招标。 三是在报名阶段排斥潜在投标人。招标人私底下提出不合理条件排斥投标人，如私下与企业谈判或私下发出额外不合理条件的函，提出垫资、帮助贷款等非法条件，或抛出虚假信息来吓退不知内幕的潜在投标人。四是在评标办法中设置倾向性的条件，量体裁衣来区别对待。在评标过程中业主评委往往存在一定倾向性，如主动发表自己的评价意见，来人为干扰实现明招暗定，至于打分就更明显了。1.3招标文件编制水平不高，招标人提供工程量清单准确性差一份好的招标文件，应该根据招标项目特点和需要进行

5、编制，但是现在由于代理单位水平参差不齐，管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件东拼西凑、前后矛盾，给招标工作带来很多问题。2003年推广工程量清单，为各投标人提供了一个公平竞争的平台，但目前我国工程招标过程中，由于招标人素质不高或没有此方面专业人才，以至于常出现工程项目划分不清，提供的工程量清单中工程量漏算或重复计算的情况，从而导致招标过程中补遗很多，甚至导致中标后承包人向招标人提出索赔，严重的则发生经济纠纷。1.4招标代理机构的行为有待进一步规范由于工程招投标活动的监管方式已由管理审批制依法

6、改变为过程监督备案制，招投标活动的整个过程操作都由招标代理机构来完成，其素质直接关系到招投标的规范性和质量，目前招标代理机构数量急增，整体素质不高，常有不规范操作甚至违规操作：一是内部无管理，资料备案没有保障；二是出借资格证书；三是为承揽业务，违背市场竞争的原则，用压低代理费用或其他手段来恶性竞争；四是盲目屈从于招标人要求，将实际操作违规合法化，很难做到三公原则；五是因自身业务水平限制，导致招标代理工作失误，给招、投标人造成损失。 1.5评标办法不够科学，专家水平有待提高目前我们还没有建立起一套科

7、学的评标办法，工程量清单招标以后，“经评审最低价中标法”使用甚少，根本原因是怎样确定投标价格是否低于成本？因为企业的个别成本不同。这就对参与评审的专家提出了很高的要求，不仅要熟悉有关法律法规、技术规范和标准，而且应具有一定的施工管理知识和工程造价实践经验，然后才能对投标方案做出正确的评价。目前，有的专家库，选择面窄，不能满足特定项目评审要求，甚至有些专家对工程量清单计价招标理解不透，使“经评审最低价中标法”流于形式，没有真正起作用。1.6围标、串标及转包行为履防不止由于现今基本建设管理体制还没完全

8、从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，投标人之间、投标人与招标人之间串标，或者投标单位之间陪标，相互约定压低价格，骗取中标资格，使招投标徒具形式，无法达到“三公”。还有承包人的转包或违法分包现象，是现今“豆腐渣”工程存在的一个根源，为了收取管理费，以包代管，不负责任，为工程质量、安全埋下隐患。２对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识2.1实行终身负责制作为项目法人，资金是国家的，工程好坏和自己切身利益没有关系，从而给一些企业可乘之机，收买负责人，使其不能公正地评价工程质量好