浅论我国现行农村土地制度的变革

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1、浅论我国现行农村土地制度的变革摘要关于我国农村土地制度的变革不同的学者有不同的观点，本文对三中关于农村土地制度变革的观点进行的综述，并认为应当坚持和强化现行的农村土地所有制，发展新型合作经济，实现不同所有制、不同产业和行业、国家和社会及个人、城市与农村、甚至国内与国外等方面的合作，从而促进我国农业的发展。关键词：农村土地制度；家庭联产责任制；改革；新型合作经济7目录摘要I目录II正文11引言12正文12.1农村土地制度改革与创新的三种论争12.1.1“土地国有化”论12.1.2“土地私有化”论22.1.3“坚持和完善集体所有制”

2、论22.2变革农村土地所有制应当坚持和强化现行的土地所有制度，发展新型合作经济23结论4参考文献571引言1978年我国废除了“人民公社制”,开始了以家庭联产责任制为主要方式的农村经济改革,从此农民的生产积极性大大提高,农业劳动生产率也达到了前所未有的高度,农村产业出现了多元化的趋势,这些都极大地推进了我国农村经济的发展,为我国农村经济走向现代化奠定了良好基础。但是近几年来，当家庭联产承包责任制的功能达到一种稳定状态之后它的弊端也日渐显露出来:农民生产积极性下降、土地经营规模过小，耕地面积减少,并且出现了土地产权界定不清，主题不

3、明确，集体所有权被虚化；土地流转困难，资源配置效率低；农地经营分散，难以形成规模效益等一系列的弊端，它们都在一定程度上制约了农村经济的进一步发展。2正文2.1农村土地制度改革与创新的三种论争1985年，我国的粮食生产由1984年的高峰跌入低谷，随后几年我国的粮食生产和农村经济出现了徘徊波动局面，这些情况直接导致围绕农村土地制度改革与创新的论争。为了尽快摆脱农村经济改革的现实困境，有学者主张从土地所有制的调整上下功夫，并大体上形成了农村“土地国有化”、“土地私有化”和“坚持和完善集体所有制”三种具有代表性的观点。2.1.1“土地国

4、有化”论“土地国有化”论者认为，农村土地集体所有制从来就没有真实地存在过，社会主义实践的发展已经到了这样的程度，应该还原农村土地国家所有制。他们认为在人民公社时期，农村土地确属集体所有，但在人民公社解体以后，农民集体作为一个组织事实上已经不存在了，农村没有也不可能产生一个新的集体经济组织来充当集体土地所有权主体。因此，实行土地国有化就成为一种现实可行的制度选择，而且这种选择在我国的经济、政治和社会生活中不会引发剧烈的动荡。实行农地国有化不损害农民利益，还有助于规范地方政府的行为，也有利于保护农民利益。土地的终极支配权和处分权一直

5、在国家手中，国家征收农业税就是农地国有权在经济上的实现。他们认为土地名义上是集体所有，实际上是国家利用集体这种形式来达到约束农民积累工业化资金的目的。他们认为实行国有化只需要在法律条文上取消名不符实的“村社农民集体所有制”，承认土地的国家所有权。现有的土地产权关系模糊，导致贪污、挪用、乱占集体财产，导致土地承包关系不稳定，农民投资在土地上的有效肥力不断地被侵占，因而宁可撂荒，也不愿意转包给他人。而土地资源的特殊重要性及其在我国的极端稀缺性决定了实行土地国有化才便于国家对土地资源的高效管理。土地私有制不能促进土地产权转让，从而使规

6、模经营落空，集体所有制强化了条块分割，阻止了土地产权流通，削弱了家庭经营的决策权。因此土地国有化是最优的方案。7至于实行土地国有化的具体方案，不同学者主要有两种意见。一种意见认为，应实行国家租赁制，即宣布全部土地归国家所有，成立国家土地经营管理部门，将土地按效益原则租给农民使用，农民按租赁合同规定向国家缴纳地租。另一种意见认为，应实行国有永佃制，即土地所有权归国家，不允许买卖或转让，土地使用权则通过法律形式永佃给农民，政府不收地租，只征收统一地税。2.1.2“土地私有化”论“土地私有化”论者认为，承包制激发了农民的劳动积极性，因

7、而短期内是有效的，但这种制度无助于激发农民的长期投资愿望，因而其效率只能是越来越低。解决这一问题的根本办法是实行土地私有制。他们认为在一个生产力落后、土地资源不足、土地使用效率和土地肥力不断走向恶化的国家里，必须按照现代商品经济发展的要求来重新构造土地所有权制度。只有土地所有权主体明确，才有可能提高土地经营的长期效率，充分发挥市场对土地资源的调节作用。因此应该让农民把土地所有权购买下来，然后再合股经营。他们认为应打破全民所有制和集体所有制就是社会主义的神话，将农村土地的所有权给予农民，真正实现马克思所说的重建个人所有制。2.1.

8、3“坚持和完善集体所有制”论“坚持和完善集体所有制”论者认为，我国是社会主义国家且正处于发展的初级阶段。我国的社会生产方式的基本特征应以社会主义公有制和按劳分配为主体，我国社会生产力和商品经济的发展水平还很低，人地矛盾突出。与此相适应，我国现行的集体所有家庭承包