浅谈改进我国的分税制

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1、分税不分收，分级按比例湘潭市雨湖区地方税务局 浅谈改进我国的分税制 我国的分税制始于一九九四年。于当时形式所迫，与时代背景关联。毛泽东时代后，中央统一财政（大锅饭）打破，历经各省（市、区）上交中央财政基数——包干——递增，到后来中央财政收入与沿海省（市）财政收入，内、西部省（市、区）财政收入的不平衡增长、财政收入与GDP的不平衡增长，中央财政收入占全国财政收入之比重逐渐减少，而支出快速增长，调控失灵。为划清中央政府与地方各级政府财权、事权，于是有了分税制。它的理论依据是：“中央政府和地方政府作为不同的主体，分别在一定范围内提供满足社会成员不同偏好，公共产品，其行为目标存在着明显差异，并

2、非所有的公共产品都应当由一级政府（中央政府）统一提供，而应当分别由中央政府与地方各级政府分层次提供，才能有效地满足全社会的公共需要。政府需要分级，分级需要分权，这是分税制的基本理论依据。”经过这十一年的运行，分税制后所取得的巨大成就和意义、弊端与不足逐步显现出来。“无论是相对于构建与市场经济相适应的现代财政管理体制，还是在更为科学地划分中央与地方财政关系基础，提高财政收入占GDP，中央财政收入占全国财政收入两个比重而言，都是值得称道的。”尤其是中央对经济的调控能力，对不同经济发展水平的地区、以及关系国计民生大事的专项转移支付的财政制度，发挥着缺一不可的作用。但是，分税制在税收管理上浩繁

3、复杂，征纳双方手续繁琐，浪费人力，增加税收成本，增加纳税人的纳税费用。 税种与级次对应税模糊 按管理和使用权限分类，它分中央税和地方税。按不同行业和征收环节设有二十来个税（费）种。有的税种属中央税，有的税种属地方税，还有的税种属中央与地方共享税。共享又分二级、三级或四级。政府或财政也分几级，税种与级次对应。每个纳税户都包含几个税种，对应几个级次。同等税种的纳税户或因所有制性质不同，隶属不同级次。甚至同一类型同样税种的两家企业，又因为开办时间不同，一个所得税纳国税局，一个所得税纳地税局，概念与逻辑相悖。征收机关的设置，只分清中央与省级间，对省级以下财政体制、税种分收或因改革需逐步渐进而未

4、被关注。所谓地税局，又是省、市、县、乡多级征收机关的混合体，税种与级次分设界定不清。作为弥补，基层地税机关每月的税收任务又执行着它的上一级的计划、调度，哪级政府多少，哪个税种多少，这又使前置的按税种划分成为多余。巅来倒去，给人感觉一头雾水，降低了税收工作透明度。 税种设置的重叠 税种，税率的设置是分税制度中的重要内容。尽管一部分在分税制改革前原本已有，但有几个是作为分税制的实施所作铺垫。这也罢了，而能包含一个广泛的税基，纳税人又能接受，征收机关操作起来也方便，那是最好不过，但实际不尽然。目前，我国国、地税管辖设有二十来个税（费、金）种。逐个分析，其中几个小税（费、金）种显得多余，表现在

5、同一计税额上几个税（费、金）种反复计征。如印花税、文化事业费、城市维护建设税、教育费附加、房产租金收入的营业税等。这些税种很少能独立开征（不增加纳税面），附着主税种。所计税额只占税收总额很小一部分，却耗费较大的征管力量和征管费用。 印花税税额小于税收总额的1%，帐本，权利证书件／5元，合同资金额的万分之五、万分之三……。纳税人、收税人嘴上不说，但心里感觉不到它的神圣，倒象顺手拨几棵小葱，小家子气。文化事业费率3%，所对应的娱乐业已是20%的税率，加城建税、教育费附加等近28%。这么高的税率，纳税人才不会乖乖地交呢！无论你税务机关用什么狠招、税管员多么铁面无私也是做不到的。还有以房租收入

6、计算的房产税，12%的税率，同步再按5.5%计算营业税、城建税、教育费附加。多税种表面看可多收税，实际中城市房屋出租的收税面还不到应税面的10%。而城建税、教育费附加，两个税种的税额也只占税收总额的约5%，其工作延伸量占地税工作量的近30%，直接使整个税收工作复杂了近40%，而繁杂涉及面至纳税人达80%。颁布这些税种时，我国一般居民月收入还只几十元，现在较多上千或几千元，时过境迁，税收制度也应与时俱进。以目前我国社会、经济发展趋势，“角币”“分币”都退出了流通领域，那么这些小税种是否也该退出税收领域？保留多少个税种并不等于能保证税收多少。国家税法是一个大的框架，在这个框架内，各地税收机

7、关都会根据本地实际情况去掌握一个“度”。这根绳稍绷紧点，所收税款足可以抵上这些小税种税款。如果说影响了税基，也可将某个涉及面广的税种的税率或税额／单位提高一点弥补。概括地说，除所得税种外，一种应税行为只设亠个税种的原则，或一个相对的计税额内，为保持一定的税基，可适当提高主税种税率，而不是重复一个或多个税种附征。 税收职能与财政职能 几十个税（费、金）种，几十种所有制形式，五级财政体系。且某个税种向哪级财政划分，某个税种分哪几级共享，没有规律可遁