税源监控问题研究

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1、硕士学位论文题目：税源监控问题研究张兴兰专业名称：财政学研究方向：税收理论与实践指导教师：朱明熙教授年级：2001级定稿时间：2004年4月中国·成都·西南财经大学西南财经大学学位论文原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。本学位论文成果归西南财经大学所有。特此声明学位论文作者签名：张兴兰2004

2、年4月22日1论文摘要从20世纪80年代起，税收管理实践问题开始受到世界各国专家的关注。我国也进行了从“划定管户、重征轻管、被动征税的观念”到“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管改革。但随着税收征管改革的不断深入，税收管理中出现的因“疏于管理、淡化责任”而导致的税源监控不力、底数不清、漏征漏管等问题日益突出。这些问题已经成为税务机关依法治税、为国聚财的羁绊。有鉴于此，笔者抓住税源监控存在问题的背后深层次原因，利用信息不对称理论，以辩证唯物主义为指导，运用规范分析与实证分析的研究方法，从税源及税源监控概念

3、的界定入手，就税源监控存在的主要问题及其原因进行深入分析，最后提出了加强税源监控的相关对策。论文共分为三章：第一章“税源监控的理论分析”，主要阐述税源、税源监控的涵义、税源监控的作用以及税源监控的意义并进一步分析了税源监控的理论依据。研究税源监控，首先，必须对税源的确切涵义进行界定与分析。税源分为广义税源与狭义税源。广义税源是指理论上可以开征税收的所有有价值的物质和有意义的经济活动，诸如生产、收益、财产、行为等。狭义税源是指由税收实体法通过纳税人、税目、税率、计税依据等税制要素所明确的税源，它对应着具体的征税对象，可以通过税务机关的依法征收转变为

4、实际的税收收入。然而受社会法制环境、税务机关的主观努力程度以及纳税人的税收遵从因素的影响，存在着一定程度的地下经济，以及偷税、逃税、骗税等税收违法行为，从而导致税收流失，税收流失对应的税源，称之为潜在税源；另一部分经过税务机关的税收征管最终实现税收收入的税源，称之为现实税源。而2本文中所指的税源是指狭义税源。其次，在界定税源的基础上，对税源监控的内涵与外延及其重要意义作了较为详细的分析。税源监控的内涵是税务部门根据税收法律、法规，运用一系列科学的、规范的、现代化的方法和手段，最大限度的采集税源的规模与分布及其发展变化的相关信息，进行分析，实施监控

5、，最大限度地缩小应征税款与实际税收收入之间差距的一系列税收征管活动。在研究税源监控的外延上，是从税源监控的主体、客体以及范围上来分析的，强调了税源监控的社会协作性。再次，本文就税源监控的理论来源信息不对称以及信息不对称在税收中的表现做了初步的分析，为第二部分分析研究税源监控存在问题的深层次原因作了一个铺垫。税收征管中信息不对称问题最为突出的表现是纳税人税源信息的不对称，在这种信息不对称中，信息的发布方（纳税人一方）和信息的需求方（税务机关一方）拥有的税源信息是不对称的，信息的需求方在获取和证实这些信息时要花费成本的。税务机关要更多的掌握纳税人的相

6、关信息，付出相应的成本与代价，要么在事后进行稽查，要么在事前税源监控。显然，与其经历大量的税收流失以后进行弥补型的事后稽查，不如将税收征管的重点前移，进行有效的税源监控，获得更多的经济税源信息，从而防范于未然为好。第二章“税源监控的实证分析”，首先肯定了近年来我国税源监控所取得的主要成绩。然后，重点说明了我国税源监控中存在问题的主要表现，深入分析了税源监控存在问题背后的原因，为探索加强与完善税源监控的思路与对策提供科学的依据。第一节，简单概述我国税源监控方面所取得的主要成绩。第二节，重点分析了我国税源监控存在的主要问题：税源户数不清，大量地下经济

7、存在；税源监控往往停留在财务报表审核上，难以摸清税源底数；税收信息共享程度较低，难以有效监控税源；税务人员责任淡化、权力寻租，造成税源流失；最终表现归为一点，就是税收流失。第三节，是本章最为重要的一节，详细深入地分析了产生上述问题的深层次原因。其一，也是最为关键的，就是纳税人原因。纳税人3行为是影响难以控制税源的内在动因，在税收制度不健全的情况下，各利益主体在追逐利益最大化行为中极易偏离正确的方向，根据信息不对称理论，纳税人根据现实状况进行综合博弈后，自觉与不自觉地隐匿税源，偷逃税款。其中主观上从纳税人的纳税意识，客观上从纳税人的办税能力、对偷逃

8、税的处罚力度不够以及对纳税人的资金监控缺乏力度上来分析纳税人的偷逃税行为。其二，税收征管体制原因。税源监控是征管中的管理部分，显然税收征