洛江区工商行政管理局

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洛江区工商行政管理局工作总结今年以来，我局继续以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保障人民群众身体健康为目的，按照“明确目标，分步实施；重点突破，整体推进；动态管理，标本兼治”的工作方针，认真实施治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”五年计划，贯彻落实强化食品安全监管“十条措施”，并根据工作内容和责任分工，立足工商职能，加大餐桌污染治理力度，强化工作措施，突出重点，突破难点，抓住源头，整体推进，全面实现今年治理工作的目标任务。具体情况如下：一、主要工作成效今年来，我局认真贯彻市、区治理“餐桌污染”工作会议精神，切实加强领导，精心组织实施，积极有效地开展对“五个种类、一个行业”食品污染的治理工作，把开展食品安全专项整治与治理“餐桌污染”作为日常监管工作的重点来抓，推进我区“餐桌污染”11 治理工作向纵深发展。截止11月25日，共出动车辆650台次、执法人员2600人次，组织开展食品执法检查400次，查获污染食品共1万余公斤，查获假冒伪劣商品价值11万元,立案查处各类食品案件21起，罚没款3.04万元，工作成效显著。（一）治理畜牧业产品污染。一是由河市工商所会同区经贸发、农水等职能部门与华丰、一春畜牧养殖场签订《（食品基地）行政指导服务与监管协约》，实施一条龙行政指导服务与监管，推行“场（畜牧养殖场）场（集贸市场）挂钩”，建立起食品基地从生产到销售的全程监控，实现无公害的畜牧产品上市；二是继续对集贸市场内肉食品经营户推行索证备查制度，落实“两单两章”及推行“一户一培训一承诺一台帐一信誉卡”；三是组织开展对流通领域肉食品市场的质量检查，共出动车辆112台次、执法人员560人次，检查市场7个、屠宰场5个，检查规范肉食品经营户2500户（次）。（二）治理种植业产品和水产品污染。一是规范检测行为。配备存放检测试剂专用冷藏保鲜柜1台、快速蔬菜农药检测仪4台、设立流动检测点4处，会同经贸局督促万安、河市、马甲、罗溪等农贸市场，食品基地（场）建立检测工作室7处；坚持每周2次检测，建立健全检测档案，定期公布监测信息；组织对基层所（分局）及市场开办单位检测人员培训达30余人次。二是开展日常检测和信息公示制度。11 共开展检测蔬菜3456批次、农残超标17批次，已责令停止销售，检测合格率达98.38%;抽检水产品1920批次,均为合格,合格率达100%。抽检结果及时通过市场公示栏和红盾网予以公布，促使经营者严把商品质量关和努力提高公众消费防范能力。三是由河市工商所与阳江蔬菜基地签订《（食品基地）行政指导服务与监管协约》，从田间地头和生产基地抓起，开展生产监管、规范农业单、健全农产品质量安全标准、检验检测，推行市场准入及质量跟踪，发布市场信息，逐步培育成无公害食品生产基地（场）和实现无公害食品上市，从而保证广大消费者的安全消费；四是开展农资市场整治，完善农资监管。(1)建立五项制度：经营台帐信誉卡制、市场巡查制、预警警示制、情况报告制、责任追究制。(2)加强部门配合，发挥整合作用。积极会同区经贸局、农水局开展在春耕春播和夏收夏种时节开展联合检查。共检查规范农资生产、经销企业和个体工商户1000余家（次），目前尚无发现假冒伪劣商品；(3)与18家农资经营企业签订行政指导，落实“一户一培训一承诺一台帐一信誉卡”，确保我区农资市场安全有序的发展。 （三）治理饮用水污染。为确保饮用水卫生安全，我局积极开展对矿泉水和纯净水的检查，共查处过期矿泉水300余瓶。（四）治理加工食品污染。1、开展专项执法检查。先后开展了食品市场、食品经营加工市场、肉食品、豆制品、熟食品、调味品、典盐、织纹螺、地沟油、水果、饮料、酒类市场等专项执法检查及11 “2004年红盾行动”。共出动250台次，750余人次，检查规范经营单位5000余户（次），立案查处各类食品案件8起，罚没款1.76万元，查获假冒伪劣商品价值5万余元。通过检查，有效地制止来源不明或来自非法渠道和被污染食品上市交易，从而保障市场食品的安全可靠，为消费者营造一个公平、公正、安全、放心的消费购物环境。2、加强节日市场监管工作。认真做好各个节日期间的市场巡查工作：一是以关系人民生活、生产安全商品为重点，组织开展打假专项执法检查，对假冒伪劣、三无及过期的食品一律予以查扣；二是加强节日集贸市场、餐桌污染的整治力度，对集贸市场做到每日必查、必检：1、检查市场肉类商品的“两单两章”，坚决杜绝无“两单两章”的肉食品流入市场；2、检测水产品是否浸泡福尔玛琳、蔬菜残留农药是否超标，一旦发现，一律予以清除；3、切实保护消费者合法权益，对于消费者的投诉，要求当日受理当日解决。节日期间，共出动执法车辆160台次，执法人员700人（次），检查各类经营主体7000余家（次），发出责令整改70家，立案查处8起，罚没款1.28万元，取缔无照经营户7家；受理投诉6起，调解率达100%，为消费者挽回经济损失3100元；查获各种假冒伪劣商品价值5万余元。3、维护粮油市场经营秩序，加强粮油市场监督管理一是加强粮食市场监管动态应急工作。11 针对我区粮价受全国性粮食价格普遍回升的影响而有较大幅度上升的现象，我局及时成立了粮食市场危机应急处理工作领导小组，制定粮食市场监管危机应急处理预案，加强对全区粮食市场监管动态应急工作的领导；二是注重规范。落实集贸市场粮油经营户建立“一户一培训一承诺一台帐一信誉卡”；三是加强部门配合，开展市场巡查。积极会同区经贸发、区粮食局开展对本区粮食市场的联合检查，并结合日常的市场巡查，强化对辖区粮油市场和粮食加工厂（点）的巡查与监控，共出动60车次，240人次，检查经营户1200余户（次），立案5起，查获劣质粮食3089公斤；四是密切注视市场动态。密切注视市场粮油价格上升的趋势，严防哄抬物价、囤积居奇的现象。（五）治理餐饮业污染。一是开展饮食业的专项整治。共出动34车次，160人次，检查了经营户850余户（次），查获过期假冒伪劣商品价值7000元，取缔无照经营的饮食店8家。二是开展校园门口经济秩序专项整治工作。根据省、市局文件精神，结合开展综治工作，我局协同区经贸发局、卫生局等相关部门，多次检查本区的10余家中小学校、检查规范校园周边经营户203户，查获并当场销毁“三无食品”1000余公斤，过期食品861包，过期饮料257瓶，过期奶粉35包，假冒邦迪创可贴1100余片，夏仕莲香皂165块，中华牌铅笔200支，劣质酒24瓶，盗版字典21本，三无产品11 “RIHENG”牌应急灯20台；抽检第十一中学等学校食堂蔬菜100批次，合格率达100％。通过检查整顿，为广大师生营造一个安全有序的教书育人环境。二、主要工作措施（一）、领导重视，统一认识，明确目标，组织部署一是加强组织领导，实行层层落实制。根据上级工作布署，及时成立食品安全专项整治领导小组，制定《食品安全专项整治实施方案》，并针对洛江实际，立足工商职能，紧抓“两环节”（市场主体准入环节和商品货源进出环节）、突出“三职能”（市场主体准入把关、市场交易行为规范、商品质量检测）、确保“四到位”（人员、责任、措施、目标）。加强组织领导，完善制度，并落实由局长与基层工商所所长签订查处取缔无照经营与食品安全监管责任状，进一步健全一级抓一级，层层抓落实的工作机制，促进食品整规工作上新水平。二是认真传达贯彻，统一思想认识。今年我局继续将治理“餐桌污染”工作列入为民办实事项目，摆上重要议事日程，在区府治理“餐桌污染”工作会议召开后，及时组织召开股所长会议，对治理工作进行再动员、再分解、再部署，明确各单位职责与任务，加强协调配合，做好上下联动，形成齐抓共管的局面。（二）立足工商职能、实施商品准入制度、规范市场交易行为、深化治理“餐桌污染”11 和开展食品专项整治。一是规范主体资格。首先是严把准入关，确保食品企业“优生”，辖区28家企业、328户食品经营户全部取得前置审批手续；其次是结合市场登记证、营业执照的年检工作，对各类市场开办单位和经营主体进行普遍清理检查，加强对市场开办行为和市场内食品经营行为的监管，市场登记证和营业执照的年检率达100%。二是强化行政指导职能。开展涉及食品生产经营企业、农牧养殖、市场（超市）等领域的一系列行政指导工作，加强对各类市场主体及市场经济活动的指导服务与监管，事前、事中、事后介入、主动指导，从市场生产经营者、开办者、监管者、消费者入手，明确三方责任，理顺四者关系。三是建立联动机制。主动向区党委、政府汇报工作，建立起同经贸、卫生、环保、技监、公安等部门横向联合执法到边，实现职能互补，发挥整合作用；与各乡镇、社区（村居）维权站、各消委基层分会、各劳协分会等纵向联合检查到底，强化协调、配合与沟通，形成合力，达到齐抓共管。四是共建规范市场（超市）。与万安农贸市场、洛江友谊超市建为共建规范市场，制定食品安全管理制度，明确经贸、工商、市场开办单位和经营者四方责任；推行承诺制，与市场开办单位、市场内外食品经营户签订食品安全承诺书500余份；对粮油、调味品经营户推行“一户一培训一承诺一台帐一信誉卡”，督促经营户建立购货质量查验制度、问题食品召回制度；对肉食品经营户推行索证备查制度，落实11 “两单两章”及推行“一户一培训一承诺一台帐一信誉卡”；对蔬菜、水产品、豆制品市场推行检验检测制度及问题商品销毁制度。五是完善分类监管。逐步建立健全约见、建议、预警、公示披露和警示五项制度，提高监管效能，揭示交易风险，保障消费者权益。向全区企业、个体户发出工商提示、预警、警示的达1000余份/次，有效减少了经营者因不了解工商法律法规的规定而违法。六是拓宽普法渠道。(1)以“3.15”国际消费者权益保护日为契机，积极会同区消委会，协调经贸、卫生、司法、物价等部门和市电视台举办了“3.15”国际消费者权益保护日活动，开展消费者投诉、咨询、质量监督、真假商品展示等现场咨询服务活动，大力宣传治理“餐桌污染”11 工作，宣传消费者权益保护法等法律法规，提高消费者识别伪劣食品的能力和自我保护意识。(2)充分运用各集贸市场的广播、宣传栏向广大经营者和群众进行广泛的宣传，提高广大经营者和群众的参与意识，以确保达到整治活动的目的。(3)结合开展食品安全专项整治，我局注重普法宣传，注入法律支持、法律援助的角色，积极会同律师事务所进行广泛食品安全宣传教育。共开展对全区食品生产经营者《食品卫生法》等法律知识讲座8场，印发《食品卫生法》及食品安全小常识等宣传材料1万余份，受教育的生产经营者达500余人次，消费者达1万余人次，为食品生产经营企业、消费者提供法律咨询50余人次，受理食品投诉10起，调解成功率达100%，为消费者挽回经济损失3419元。七是拓展维权服务网络。(1)在全区5个居（村）委会建立红盾维权联络点，并将“红盾维权进社区”向红盾维权进楼宇、进商场、进学校拓展，不断延伸监管触角。(2)充分发挥“12315”投诉举报网络作用，在4个农贸市场、21家超市设立“12315”投诉网点，公布举报电话、举报信箱，随时掌握市场食品质量状况，实现快速发现、快速反应和快速处理。三、存在问题1、检测设备尚需完善，检测水平有待提高。由于经费不足，配备的检测设备有限而且简单，检测品种只局限于检测水产品、蔬菜等少数几个品种，同时由于各市场检测室未配备保鲜柜，致使检测药水因高温的影响而容易变质，导致检测结果的不稳定性；检测人员素质不高，仅受过初步培训，面对日益纷繁复杂的餐桌污染，检测能力有限，检测结果不具权威性。2、我区多为山区，交通工具缺乏、人手少、经费短缺，制约着餐桌污染治理向纵深发展。3、部份市场开办者、经营者责任意识不强，只安于现状，对“餐桌污染”的整治存在有抵触情势，采取不配合、不支持，给整治工作增加了难度。4、部份职能部门对深化“餐桌污染”11 的整治认识不够，采取推诿、观望、等待等行政不作为现象，有待于进一步加强协作，实现职能到位。5、治理“餐桌污染”工作上，存在检测手段的滞后，缺乏检测的权威认定和处罚的法律依据，及部门的整合作用。四、2005年工作思路立足工商职能，以确保流通环节食品安全为目标，以建立行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的食品监管机制为基础，以规范经营行为、监管食品质量为重点，标本兼治、打防结合、综合治理，努力做到食品经营主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格，结合食品安全监管工作，推进治理“餐桌污染”工作向纵深发展。一是加强宣传教育，营造舆论氛围。广泛深入宣传治理“餐桌污染”工作，提高消费者自我保护意识和识假辨假能力，自觉抵制污染食品；二是狠抓源头，消除污染。充分运用市场巡查，加强对食品生产加工企业的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的窝点，消除食品污染；三是进一步完善检测设备、规范检测行为、提高检测水平、发挥检测作用。继续加大对检测设备的投入，拓宽检测领域，强化检测力度；继续加大对检测人员的培训，不断提高检测水平。四是加强与相关执法部门的合作。通过沟通协作，形成执法合力，发挥整合作用；五是加强工商所对食品安全的日常监管。11 充分发挥工商所在维护食品安全中的职能作用，切实把食品安全监管的任务和责任落实到基层。以“六查六看”为主要内容，严格规范食品企业的经营行为，加强对食品质量的监督，按规定适时通报、公布食品质量监测信息。加强食品经营主体自律制度建设，进一步完善“放心食品”和“食品放心店”的工作；六是集中开展三次专项执法检查，严厉打击食品经营违法行为。第一、第二季度开展包装食品安全专项执法检查，重点检查饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等十大类品种。第三季度开展农产品、水产品、畜产品安全专项执法检查，重点检查粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌品等五大类品种。第四季度开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查，重点检查食品批发市场、商场超市、城乡结合部、农村集市；七是建立健全食品安全长效监管机制。突出抓好制度建设，重点是建立完善并严格执行食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，促进食品安全监管职能到位。洛江区工商行政管理局二00四年十二月二十三日11