“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期

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1、黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全省“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期。科学制定和实施“十二五”规划，关系全省“十二五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计，对于抓住发展重要战略机遇期，推动全省经济社会实现更好更快更大发展具有重要意义。　　本纲要依据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明2011年—2015年全省经济社会发展的总体思路、发展目标和战略

2、任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十二五”期间推进“八大经济区”和“十大工程”建设、构建现代产业体系、加速龙江振兴、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。　　第一章现实基础和发展环境　　一、现实基础　　“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民全面贯彻落实科学发展观，深入实施老工业基地振兴战略，扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省经济社会发展取得显著成就。　　经济实力明显增强。2010年全省地区生产总值达到10235亿元

3、，与2005年相比(下同)，年均增长11.9%；人均地区生产总值达到3900美元。地方财政收入达到1073.3亿元，年均增长22.3%，其中财政一般预算收入达到712亿元，年均增长17.5%。全省固定资产投资达到6812.6亿元，年均增长31.5%。社会消费品零售总额达到4001亿元，年均增长17.7%。　　经济结构明显优化。现代农业建设效果显著，两大平原农业综合开发试验区建设推动粮食生产能力跨上新台阶，农业产业化步伐加快。哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区已成为带动全省产业集聚发展的龙头。高新科技产业集

4、中开发区建设取得积极进展，自主创新能力不断提高，高新技术产业规模不断扩大。北国风光特色旅游区带动旅游业快速发展，贸易、金融保险、服务外包、现代物流、文化创意等现代服务业发展势头良好。非公有制经济规模日益壮大。城镇化进程稳步推进，城镇化率达到56%。　　基础设施建设力度明显加大。公路建设成果丰硕，建成高速公路1095公里，一、二级公路3115公里，农村公路92365公里。哈大、哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等铁路项目开工建设，漠河、伊春、大庆、鸡西机场建成投入使用。开工建设了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原大

5、型灌区工程以及西山、桃山二期等重点水源工程，大顶子山航电枢纽建成运营。能源保障能力不断增强，五年新增水、火、风发电装机718.5万千瓦，总装机能力达到1965.2万千瓦。　　人民生活水平明显提高。就业再就业服务体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大。基础教育、职业教育、高等教育三大任务取得重要进展。公共卫生体系建设成效显著，实现了新型农业合作医疗的全覆盖。积极实施“三供两治”、“三棚一草”等民生工程，改善了城乡居民生产生活环境。城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%，农村居民人均纯收入年均增长14%，增幅超过城镇

6、居民人均可支配收入增幅3.1个百分点。　　生态环境明显改善。大小兴安岭生态功能区建设成效显著，推进实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、重点火险区综合治理工程，实现森林面积、森林蓄积量“双增长”，天然湿地保护面积不断增加。积极开展平原绿化、沙化治理和小流域治理，水土流失、草地“三化”和生态环境脆弱等问题得到缓解，自然保护区和生物多样性保护工作不断加强，江河污染、大气污染等环境污染得到有效治理。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制。　　改革开放步伐明显加快。重要领域和

7、关键环节改革迈出新步伐，农村土地管理和使用制度改革稳步推进，集体林权主体改革任务全面完成，国有林权制度改革试点取得积极进展，国有企业产权制度改革不断深化，医药卫生体制改革启动实施。对外开放领域不断扩大，东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐加快，国际经贸大通道和重点口岸设施建设成效显著，利用外资质量和水平不断提高，多元化对外贸易格局初步形成。全省外贸进出口总额达到255亿美元，年均增长21.7%；五年累计实际利用外资113亿美元，年均增长11.2%。　　从总体上看，尽管全省“十一五”规划实施进展顺利

8、，但仍存在许多矛盾和问题，主要是：经济发展速度相对缓慢，结构性矛盾依然突出；体制机制性障碍没有根本消除，重点领域和关键环节改革任务十分艰巨；对外开放水平不高，开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素能力较弱；基本公共服务能力薄弱，改善民生任务相当繁重；非公有制经济实力不强，发展环境需要进一步优化等等。　　二、发展机遇　　从国际环境看，受金融危机影响，全球经济发