XX县“十三五”老龄事业发展规划的

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1、-XX县“十三五”老龄事业发展规划 　　为了加快推进XX县老龄事业发展，积极、科学应对日趋严峻的人口老龄化形势，全面提升老年人福祉，根据《XX省老龄事业发展“十三五”规划》（X政发〔2017〕20号）、《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 　　一、发展背景 （一）现实基础。随着XX县城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度的相继建立，城乡居民养老和医疗保险基本实现制度全覆盖，老年人全部纳入城乡居民基本医疗保险及制度保障的覆盖范围，实现人人享有基本医疗保险的目标。覆盖城乡的新型社会救助体系进一步

2、健全，截止到2015年底，全县在册老年低保对象1820人，低保老人占老年人口总数的5.4%；特难人员救助供养制度进一步完善，多层次的养老服务体系初步形成，全县共有养老机构10处、养老床位总数1198张，每百位老人床位数约3.54张；建成居家养老服务照料中心126家，人群覆盖面不断扩大，家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务“三位一体”-的养老服务格局基本形成。基本医疗卫生为老服务能力不断提升，老年人意外伤害险稳步实施，老年宜居环境建设扎实推进，老年教育快速发展，文体活动蓬勃开展，老年人精神文化生活更加丰富。老年

3、人依法维权意识不断增强，基本权益得到有效保障。全社会老龄意识逐步增强，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚。 （二）面临形势 　1.人口老龄化步入快速发展期。人口老龄化是当今世界面临的一个重大社会问题，已经引起国际社会的普遍关注。“十三五”期间，XX县人口老龄化将进入快速发展期。老龄化速度进一步加快，根据老年人发展趋势情况预测，截至2015年末，全县60岁及以上老年人口为33829人，约占全县总人口16.41%，“十二五”期间，平均每年增幅0.68%。根据2010年末至2015年XX县老年人口数据，预测到2020年，全县6

4、0岁及以上老年人口数约为43000人，约占总人口的20%左右。 　2.老年人口中特殊群体不断增多。-近年来，我县老年人口中的特殊群体呈现增多趋势，特别是留守老人、高龄老人逐年增多。据测算，截止到2015年末，全县60岁及以上留守老人有1800多人，约占老年人口的5.32%。近5年来，80岁及以上高龄老年人逐年增加，到2015年末已达到4323人。随着生活水平提高和人均寿命延长，高龄化的趋势日益明显。与此同时，失能、半失能老人也在快速增多，老年人照料问题日益突出。人口老龄化速度的加快、高龄化程度的加重和失能老年人的增加

5、，对经济、政治、社会生活等各方面必将产生重大影响，养老保障体系和为老社会服务体系建设面临巨大压力。面对日趋严峻的人口老龄化形势，全县应对准备仍然不足，养老服务体系建设比较滞后，老龄事业投入长效机制尚未形成，老龄工作机构和队伍建设亟待加强，社会保障体系建设有待进一步完善。 　二、指导思想、基本原则和总体目标 　（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“XX战略”为总纲，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，围绕“9643”养

6、老服务新模式，以创新发展为养老提供强大技术支撑，注重发挥家庭和社区功能，大力发展养老产业，加快发展社会养老服务，积极开展智能养老实践探索，完善工作体制机制，创新老年人社会管理，维护老年人合法权益，营造良好的老龄社会环境，不断提高老年人的幸福指数，促进老龄事业与经济社会协调发展。   （二）基本原则。 -　　以人为本，满足需求。把发展老龄事业作为共享发展成果的重要内容，把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，让老年人共享经济社会发展成果，不断提高老年人的生命生活质量。 　　

7、政府主导，多方参与。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，支持和引导社会力量共同发展老龄事业，培育和壮大养老服务业，鼓励和支持居家养老，倡导和探索个人储蓄养老和以房养老，构建政府、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发展格局。 　　因地制宜，统筹发展。把老龄事业纳入全县经济社会发展总体规划，统筹城乡发展、区域发展，在稳步推进城市老龄事业发展的同时，重点加强农村老龄事业；兼顾东部和西部地区经济社会和人口老龄化发展差异，因地制宜，分类指导，促进全县老龄事业加快发展。 　（三）总体目标 　　——城乡居民社会保障制度更加完善。到2

8、020年末，实现城乡居民养老保险制度的全覆盖，建立多层次的医疗保障体系，实现人人享有基本医疗，保障水平不断提高。 -　　——社会养老服务体系不断完善。到2020年末，每百名老年人拥有养老机构床位达到5张以上，居家养老和社区服务网络基本健全，基本满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求。 　　——精神文化生活更加丰富。到2020年末，社区老年活动