管理论文浅论现代城市公共危机管理机制

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2、防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的．以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。 1城市危机高发的必然性与危机管理的重要性 1.1城市危机高发的必然性 城市危机是由于各种原因引起城市社会失序，由此引起的一系列政府、非政府组织和市民参与的救治活动。 首先．城市危机是多种因素综合作用的结果。习惯上，人们把城市危机主要归因为两类：一是自然产生的，如洪水、地震等；二是人为引起的，如火灾等。但是任何危机包括城市危机的产生却并不完全如此．大量危机是人类引起，但以自然危机状态呈现出来的，如各种城市病。 其次．随着城市经济的不

3、断繁荣发展和人口的增长．尤其是流动人口的增长。目前各大城市外来流动人口几乎占到常住人口的1/3左右．如北京外来流动人口达300多万．武汉市常年保持在150万人左右，庞大的外来流动人口，必然会对城市的社会生活、公用基础设施带来极大的影响．是导致城市交通拥挤、卫生状况恶化、住房紧张、城市失业率增高的重要原因。同时由于近20年来，随着全球工业污染、废气、汽车尾气排放的增多，加之人工过度砍伐森林，导致全球气温变暖，一系列气候异常。干旱与洪涝交替在地球上出现。如长江流域大规模集中降雨的的频率较以往十年一次，数十年一次，变为一两年一次，并且汛期水位年年攀高，使城市防

4、洪标准不断提高．极大地影响了城市的正常活动。城市垃圾也随着人口的增长堆积如山，严重污染大城市的环境，使大城市成为传染病最易流行的地方。 同时，从全球来看．地球上的水资源日益短缺．但由于人口增加及大量农业用地转为城市建设用地．沙漠化日趋严重，城市地下水开采已接近极限，全球至少有3亿城市人口还没有用上自来水。人为的作用加剧了世界性灾难的深度和广度。 1.2城市公共危机管理的重要性 城市化进程引发的人口和财富的集中．城市危机越来越严重的现实，要求人们必须高度重视城市危机管理能力的建设。 我国正经历着持续的经济快速发展和高速的城市化进程．城市化率目前已达到30.

5、4%（含无户籍的常住人口）。从发达国家的实践看．达到这个水平的时候，城市发展将进入快速增长期。但我国城市遭受灾害威胁的形势却十分严峻。一方面，有关专家认为，我国位于地震烈度大于或等于7度的城市占总数的45%，全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害十分严重的沿海及东部城市。另一方面，人为危机的威胁正在增长。我国的城市建设是一个不断破坏城市旧体系构建新体系的过程．容易产生规划不合理、管理不当等人为因素导致的城市发展危机。与此同时，我国的城市危机管理能力还十分薄弱，因此，加强城市灾害危机管理能

6、力的建设．已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。 2积极构建城市公共危机管理体系 为了提高城市的危机管理能力，参照国际经验并结合我国实际．政府应从以下一些方面着手．建立常规化的城市公共危机管理体系。 2.1树立城市公共危机管理意识 经过30多年的改革开放．我国经济社会发展的内外部环境和条件已经发生了深刻变化。20世纪90年代以来，我国正处于经济转轨和社会转型的过程中．改革开放触及到深层次的体制问题。在转型期，危机形态总体呈现出以下特点：第一，危机涉及的领域多元化：第二，危机呈现高频次、大规模的特点：第三，危机的组织性、暴力性、危害性加强；第四，危机波

7、动的方式多元化，震动频度增大：第五，伴随着全球化的进展，危机的发生也具有了一定的国际互动性，给危机的应对带来更大的难度。 危机管理是现代政府的重要职能之一，绝大多数国家的政府都建立了自己的危机管理机制。我国转型期危机形态的上述特点．使得城市危机管理机制具有很强的迫切性。由于先进的危机管理机制必须以先进的危机管理意识为前提，因此，要求政府首先应树立强烈的危机管理意识，将应对非传统安全纳人政府的重要职责。所谓传统安全，指的是国防安全、外交安全，非传统安全则是指社会稳定、经济安全、生态安全、能源安全等。在和平与发展仍是世界的主旋律的时期，传统安全受到破坏的可能

8、性相对较小，而非传统安全却常常受到挑战．政府应越来越重视对这些非传统安全的危机管