关于扣缴制度在地税征收实践中的应用与思考

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5、_______________________________________________________________________________________________________________________________________ 关于扣缴制度在地税征收实践中的应用与思考由于在我国的经济活动中，纳税人与应税行为的构成呈多样性与复杂性，我国现行税制中的税款征收方式也随之呈现出多样性的特点，其中以代扣代缴、代收代缴为主的源泉扣缴制度已应用到多个税种的征收实践中，这一点在地税系统的征收工作中尤为突出，如个人所得税、车船使用税的征收主要采取代扣代

6、缴制度，而在营业税、资源税、房产税等税种的征管中，也都对一些特殊情况设定了法定扣缴义务人。所谓代扣代缴是指持有纳税人收入的单位和个人从持有的纳税人收入中扣缴应纳税款并向税务机关解缴的行为，如对个人所得税主要采取这种征收方式；代收代缴是指与纳税人有经济往来关系的单位和个人借助经济往来关系向纳税人收取应纳税款并向税务机关解缴的行为，如对车船使用税主要采取这种征收方式。由此可见，税款扣缴征收方式主要适用于税源零星分散、不易控管的纳税人，如就个人所得税的征管而言，代扣代缴的方式已是各国普遍采用的有效的征缴手段，这已经是税收制度中的通例了，即使在申报率较高的日本、美国等也不例外。 　　

7、尽管代扣代缴、代收代缴税款的征收方式已在我国广泛应用，但就其在学理和实践的设计上始终存在着两种不同的意见，第一种意见认为由于税款扣缴制度采用源泉扣除的方式，极大地堵塞了税款的流失，同时它也降低了税收成本，提高了征管效率，因此应继续深化应用税款扣缴方式，并应推广应用到一切不易控管的税收征管中。而另一种意见则认为，扣缴制度在国家和纳税人的债权债务关系中间增设了一个第三人——扣缴义务人，它切断了纳税义务人与国家之间的直接联系，将二者的税收之债分成两个环节，经济往来形成的私的债权债务关系介入到税收这