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1、___________________________________________________________________________________________东扩后欧盟内部的区域发展不平衡问题探讨
摘 要:本文从区域发展趋同和趋异理论出发,首先说明区域发展不平衡的理论基础。然后分析欧盟新老成员国各自的区域发展问题,欧盟区域政策的现状成果及其成因,并剖析由此产生
的欧盟东扩对欧盟提出的挑战和压力,最后在分析的基础上提出对欧盟区域政策的政策建议。
关键词:区域经济一体化 区域政策 结构基金 凝聚基金 新成员
一、欧盟内部地区现状分析
2、
1、老成员国的问题
欧盟内部发展不平衡既存在于成员国内各地区之间,也存在于成员国之间。
从成员国内部来看,人口密度、国民生产总值、人均收入、生产力结构、就业水平等方面一直存在着差异。
失业率在欧盟成员国之间和成员国内部的差异也很大。例如,1997年西班牙的失业率高达21.1%,德国的失业率为10%,卢森堡为2.5%。从成员国间发展水平来看,不平衡也很突出。如希腊、葡萄牙和西班牙,人均GDP仅相当于欧盟平均水平的80%,卢森堡则超过该平均数60个百分点①。经济上比较发达的国家主要集中在西欧的中部区域,而相对落后的区域主要在西欧西北部、南部,即爱尔兰、西
3、班牙、葡萄牙、希腊以及意大利南部等。
2、新成员国的问题
中东欧国家经过10年的经济转轨,在经济发展程度上呈现出明显的地区不平衡效应。虽然从总体上看,中东欧国家经过自1993年以来的数年经济增长,已经缩小了其人均GDP同欧盟的差距,1997年中东欧国家的人均GDP已达到欧盟平均水平的40%,但各国之间却有很大差距。据欧洲议会2000年4月的统计,如果以欧盟15国人均GDP的平均值为100,则斯洛文尼亚为68、捷克64、匈牙利49、斯洛伐克46、波兰37、爱沙尼亚37、罗马尼亚31、立陶宛30、拉脱维亚27、保加利亚23。
二、欧盟现存的区域政策6___
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尽管欧盟经济的地区发展差异一直是客观存在的,但是在初期因为人们普遍认为经济会随着共同市场的建立而增长,从而使得整体经济都能受益。但慢慢地随着欧洲经济一体化进程的深入,欧洲内部的地区差距问题和其他区域问
5、题逐步显现出来②。共同体及其成员国已经清楚地认识到,地区发展的不平衡不仅关系到内部大市场能否有效地运行,严重的甚至还会影响到一体化的稳定和深化。
至上世纪80年代末90年代初,欧洲共同区域政策体系基本形成。其一,对问题区域(主要指发展落后的地区、工业衰退的地区和乡村地区等)提供直接的财政援助;其二,协调与控制成员国的区域政策(欧盟有权否决和改变成员国的区域政策),包括以下政策工具:结构基金③、凝聚基金(CohesionFund)和欧洲经济区金融机制。
结构政策实施至今,尽管具体到某一地区可能有较显著的作用,但总体前景不容乐观。一方面,有关数据表明,共同
6、体区域政策导致了社会经济效益和进步。1996年与1986年相比,25个人均GDP最低的区域从欧盟平均水平的52%增加到59%,10个最贫穷区域的人均GDP从欧盟平均水平的41%上升到50%,10个最富裕区域的人均GDP由最贫穷区域的3.7倍下降到3.1倍。欧盟区域政策明显地促进了地区经济社会的发展。
另外,一方面,欧盟15国中各国和各区域间的发展水平差异较大,问题区域所面临的问题各异,尤其是南欧国家的整体经济问题盖过了其区域发展差别问题;另一方面,欧盟15国的行政结构和社会保障制度差别较大,法律制度均自成体系。在这种情况下,欧盟很难找到一种统一的区域政
7、策构想。
因此,欧盟区域政策实际上还停留在这样一种方法和思路上:即说明区域发展的决定因素,为确切的区域定量分析这些决定因素各自的权重,由此推导出针对问题区域的一个解决方案。在实际操作中,欧盟区域政策受到各种政治考虑的影响。
三、东扩对区域政策的挑战
欧洲联合每前进一步,都蕴含着成员国利益的重新调整和再分配,都需要找到新的平衡点。中东欧国家希望尽快搭上欧盟经济发展的快车,促进结构调整和经济发展。①但东扩也将极大地加剧欧盟的区域发展差距,成员国之间的利益协调和平衡将变得更加困难。6______________________________________
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