中国近代外债史论要

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4、__________________________________中國近代外債的終結，距今已有50年了；在此50年裏，中外學人對此作了認真的研究，成果纍纍。個人孤陋寡聞，總有感距離全面、確切重現史事和予以科學評價還有一段途程，而似處於『行百里者半九十』的狀態。個人對之也有興趣，不時冒出一些想法，既是期盼，也有困惑，且寫將出來分四項；即：一、中國接受外債和借款政策的演變；二、外國謀華總戰略下的對華貸款政策；三、中外形勢演變激蕩中的中國外債的形成及其規模、結構，和四、一些想法和困惑；以與同行交流。一直到1840年，清王朝誇稱富有四海，遇財政緊張時

5、，盡可從四海之内額外斂取，無需乎借；又孤傲自賞，不屑與它國(除了周邊鄰國)交往，更說不上與之發生借貸關係了，它不單沒有債，根本沒有借債的觀念。即使某些地方當局，如當年開放通商所在地的廣東地方當局有責令行商向來華洋商挪借些許，总例由行商負責，認定是私債，非國家公債。1840年，英國以暴力洞開我國國門，迫使清政府承諾賠款之餘，表示可以把賠款債務化，意圖把國際借貸關係塞給中國。戶部認為無害民生，有裨榷務，一度動心；清廷本其從速了結這次戰爭的方針，尤恐後遺糾葛，不予理會地給以拒絕。清王朝的威信既以無能保國衛民而掃地以盡，國內固有的激化着的多種矛盾在異國

6、頻頻入侵的直接、間接的觸發下，1851年以太平軍起義，點燃了反清星火，並迅即由捻軍、會黨、苗民、回民等起義而幾乎燒遍整個中華大地。1853年春太平軍攻佔南京，江蘇巡撫薛煥急謀防堵，在軍費羅掘俱窮中一再奏陳清廷，擬向上海外商借款以濟急；清廷不置可否，他也不敢輕於一試。同時，戶部官員苦苦哀鳴：軍興三年，糜餉數千萬兩，连正常行政費用也無法開支，经奏准、進剿之餉，由各省統兵大員就地经營筹划。①這樣，同年秋，上海地方當局為亟謀反撲正佔領縣城的小刀会義軍，由蘇松太道吳健彰向英商以『賒價』雇募船艇於事後轉作借款一笔，報經清廷認可。②清王朝為挽救自己垂危的統治

7、生命，在無可奈何中開始嘗試外債了。從這時起到1865年的十餘年間，除了江蘇地方當局又再度借款外，廣東、福建兩省，也一再仿行。舉借外債雖已成為事實，清政府仍多顧慮，以為如果『各省效尤，難得不滋生轇轕』，或認為『洋人視此最重，亦難保不致糾纏』，它在傳統觀念的束縛中，言不由衷地堅持『借銀之說』中國斷無此辦法，認為此舉與『國體有關』，換言之，即认為有失國體、有損國格。這些年間究竟舉借了多少筆、若干量的外債，由於成債的文書一般都规定『本息償清，借據退銷』。已經『退銷』的借據或迄未發現或早已毁失都有可能；且以有原件可憑、記錄可查的為準，計有十餘筆。这些債項

8、無論就單項或總量說，數額都不多，平均每筆不足庫平銀20萬两，借期也短，四個月、三年不等。這些債項，與鴉片戰爭前廣東地方當局通過行商並以行商名義向同地洋