中国近代外债史论要

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1、中国近代外债史论要中国近代外债的终结，距今已有50年了；在此50年里，中外学人对此作了认真的研究，成果累累。个人孤陋寡闻，总有感距离全面、确切重现史事和予以科学评价还有一段途程，而似处于‘行百里者半九十’的状态。个人对之也有兴趣，不时冒出一些想法，既是期盼，也有困惑，且写将出来分四项；即：一、中国接受外债和借款政策的演变；二、外国谋华总战略下的对华贷款政策；三、中外形势演变激荡中的中国外债的形成及其规模、结构，和四、一些想法和困惑；以与同行交流。一直到1840年，清王朝夸称富有四海，遇财政紧张时，尽可从四海之内额外敛取，无需乎借；又孤

2、傲自赏，不屑与它国(除了周边邻国)交往，更说不上与之发生借贷关系了，它不单没有债，根本没有借债的观念。即使某些地方当局，如当年开放通商所在地的广东地方当局有责令行商向来华洋商挪借些许，总例由行商负责，认定是私债，非国家公债。1840年，英国以暴力洞开我国国门，迫使清政府承诺赔款之余，表示可以把赔款债务化，意图把国际借贷关系塞给中国。户部认为无害民生，有裨榷务，一度动心；清廷本其从速了结这次战争的方针，尤恐后遗纠葛，不予理会地给以拒绝。清王朝的威信既以无能保国卫民而扫地以尽，国内固有的激化着的多种矛盾在异国频频入侵的直接、间接的触发下，

3、1851年以太平军起义，点燃了反清星火，并迅即由捻军、会党、苗民、回民等起义而几乎烧遍整个中华大地。1853年春太平军攻占南京，江苏巡抚薛焕急谋防堵，在军费罗掘俱穷中一再奏陈清廷，拟向上海外商借款以济急；清廷不置可否，他也不敢轻于一试。同时，户部官员苦苦哀鸣：军兴三年，糜饷数千万两，连正常行政费用也无法开支，经奏准、进剿之饷，由各省统兵大员就地经营筹划。①这样，同年秋，上海地方当局为亟谋反扑正占领县城的小刀会义军，由苏松太道吴健彰向英商以‘赊价’雇募船艇于事后转作借款一笔，报经清廷认可。②清王朝为挽救自己垂危的统治生命，在无可奈何中开

4、始尝试外债了。从这时起到1865年的十余年间，除了江苏地方当局又再度借款外，广东、福建两省，也一再仿行。举借外债虽已成为事实，清政府仍多顾虑，以为如果‘各省效尤，难得不滋生轇轕’，或认为‘洋人视此最重，亦难保不致纠缠’，它在传统观念的束缚中，言不由衷地坚持‘借银之说’中国断无此办法，认为此举与‘国体有关’，换言之，即认为有失国体、有损国格。这些年间究竟举借了多少笔、若干量的外债，由于成债的文书一般都规定‘本息偿清，借据退销’。已经‘退销’的借据或迄未发现或早已毁失都有可能；且以有原件可凭、记录可查的为准，计有十余笔。这些债项无论就单项

5、或总量说，数额都不多，平均每笔不足库平银20万两，借期也短，四个月、三年不等。这些债项，与鸦片战争前广东地方当局通过行商并以行商名义向同地洋商临时挪借的周转之款，没有多少实质差别，但以有关地方当局出面并以其地的关税收入作为担保，开始形成国债的雏形。人民大起义行将被清政府镇压下去而尚未全被镇压时，国家东南海域，屡遭外来势力的骚扰。1872年，西班牙以菲律宾群岛为基地，扬言进攻台湾；l874、1875两年，日本发动了一次，也是第一次武力侵华进犯台湾的行动。接着，在西北新疆，中亚浩罕部落人阿古柏在当地农民起义的动乱中入侵新疆，建立所谓汗国。

6、清政府面对如此局势，为整备东南海防，举借外债以济急需，如1874年沈葆桢以办理台湾等处海防大臣的职衔，奏准向英籍汇丰银行举借《福建台防借款》一笔。左宗棠调任陕甘总督，奉命‘西征’，即‘沥陈’陕甘饷需‘艰窘’，各省协解恐不能[如期]，要求援例由关督出印票，督抚加印，向洋商借银充饷成案’，筹借钜款，‘以期集事’。清廷完全同意：‘自应照准该大臣所请’，‘妥速办理，以利大局’。③左宗棠即据此在1867-1881年间责成在上海办理后勤的委员胡光墉，与设于当地的英商怡和洋行、丽如银行和汇丰银行，作成以《西征借款》为名的六笔总额为库平银1595万两

7、的借款。接着，法国侵入越南，并进逼我国国境，清政府为在沿海备防并自卫还击，需添置船艇军火及饷需，向汇丰银行、麦加利银行等机构举借了名为《滇桂借款》、《援台规越借款》、《福建海防借款》、《广东海防借款》等多笔借款。上述借款需加强调的有两点：一、《西征借款》是清廷明令准借的，意味着清政府把外债作为‘调剂周转之款’，开始定作一项政策；《福建台防借款》不再像截至当年所有贷款由贷方本身提供，而是在伦敦金融市场向公众发行中国债券募集，这是中国政府公债在国外金融市场募集债项的首次，同时，意味着我国的外债开始具有近代的性质。二、《西征借款》以关税作担

8、保，在形成过程中，左宗棠在上海关税务司费士莱(G．H．Fitz．Roy)拒不签署作梗下，经奏准清廷转令总理衙门通知海关总税务司赫德(R．Hart)，转给上海税务司照常签署。赫德旋以他职司管理关税，在发给各口税务司‘通札’